美國洛杉磯市議會近日達成協議，決定將州參議院第79號法案的實施時間推遲到2030年，從而暫緩公共交通沿線住宅區的即時轉型。
這項決定意味著，城市不會在今年7月1日起自動適用原本更為激進的州級增密規則。
這項策略於本周二獲批，通過後，洛杉磯將避免自動納入新規。按原規則，從7月1日起，靠近交通站點的區域可建設最高9層的建築。
根據這一決定，洛杉磯不再直接執行參議院第79號法案所設想的「大規模增密」，而是將重新劃定55個低密度片區。
這些片區將允許建設4至16套住房，最高4層。上述片區主要分布在市中心、西區、東區以及聖費爾南多谷。
參議院第79號法案於去年頒布，賦予各市選擇權：只要自行出台提高居住密度的措施，就可以把法案生效時間推遲到2030年。
洛杉磯市政府據此設計了一套替代方案，在不把城市規劃控制權交給州級規範的前提下，增加住房供給。
這一機制也回應了部分房主對「大規模分區上調」影響的擔憂。市議員鮑勃·布盧門菲爾德表示，州立法的目標確有其正當性，即「創造更多住房機會，並將開發集中在公共交通附近」，但洛杉磯選擇的路徑更強調可控、漸進式的增長。
此次獲批方案是城市規劃局提交的三套方案中擴張幅度最小的一套。第二套方案允許在23個交通站點周邊800米範圍內建設最高8層的建築。
第三套方案得到親住房組織支持，將這一可能性擴展到55個交通接入點。最終被選中的策略是在劃定的55個片區內溫和分配密度增長，讓城市能夠掌握城市更新的節奏與規模。
相比之下，另外兩套方案都試圖在公共交通沿線推動更快的轉型和更大的建設體量，以應對住房危機。這項協議使洛杉磯得以把參議院第79號法案的實施推遲到2030年。
如果沒有這一安排，法案將對141個交通點周邊區域施加即時「分區上調」，歷史保護區或高火險風險區等受特殊規定保護的區域除外。
參議院第79號法案包含多項例外條款，可保護歷史區域和高火險地區不受高層化增長影響。根據技術分析，洛杉磯可以在被識別的141個地點中，有88%的地點避免「分區上調」，但剩餘12%仍將從7月起適用州級規範。
協議還擴大了所謂「機遇走廊過渡區」，這是一項城市規劃激勵措施，旨在鼓勵在公共交通附近建設小型多戶住宅。不過，在市議會會議上，多名與會者指出，這項激勵措施並未顯著帶來新增住房，這也讓外界對其在新方案下的有效性產生疑問。
在措施真實影響仍不明朗的情況下，市議員凱蒂·亞羅斯拉夫斯基提出，應進一步強化激勵：如果開發商確實推進建設，就允許更高、更密的樓宇。
她表示：「這只是第一階段。它增加了住房容量，也讓我們有更多時間決定，其餘密度該落在哪裡。」亞羅斯拉夫斯基強調，這套策略能否成功，關鍵在於新增住房能否真正落地。
她同時警惕一種自滿心態，即只把爭議向後推延，卻迴避對核心問題的討論。在她看來，推遲並不等於解決。有關擴大激勵、在特定區域加快增密的提案，接下來將交由規劃與土地使用委員會審議。
洛杉磯住房的未來，將取決於市政府能否在州層面的壓力、社區訴求與應對住房危機的緊迫性之間取得平衡。
作者：弗朗切斯科·恩里科
