這是《銳視角》專欄第297期。
3月13日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。
這是今年全國兩會後首次國常會。會議釋放重要信號：對地方財政補貼實施負面清單管理，制定全國統一的地方財政補貼負面清單，進一步明確地方政府禁止實施財政補貼的具體情形。
這意味著地方財政補貼的「紅線」要來了，規範地方政府經濟促進行為的「反內卷」重磅政策已擺上桌面。
自2024年7月中央政治局會議首次提出防止「內卷式」競爭以來，「反內卷」已經多次出現在頂層設計表述中。
2025年12月中央經濟工作會議確定的2026年經濟工作重點任務中，「堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力」位列第三項。
該項重點任務之中，首當其衝的就是：制定全國統一大市場建設條例，深入整治「內卷式」競爭。
今年的政府工作報告也將「持續深化重點領域改革」列為重要工作任務，明確提出：規範地方政府經濟促進行為，出台地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規範稅收優惠、財政補貼政策。
政府工作報告還提出，深化招標投標體制機制改革。加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治「內卷式」競爭，營造良好市場生態。
筆者認為，全國統一的地方財政補貼負面清單，重要意義有三：
一是，深入整治地方經濟促進行為「內卷式」競爭，縱深推進全國統一大市場建設。
當前，建設全國統一大市場的重要任務之一是破解地方無序競爭的核心堵點。各地在招商引資過程中存在各類獎補返還政策，形成「政策窪地」，人為設置了要素流動的市場壁壘。
負面清單制度，將打破地方保護和市場分割，為這一問題破題，讓市場競爭真正回歸品質、服務與創新。
二是，防範化解地方債務風險。
當前許多地方財政承壓，在土地出讓收入下行、剛性支出壓力較大的背景下，違規財政補貼直接造成財政收入流失，加重地方政府隱性債務負擔，乃至影響民生保障。
建立負面清單管理機制，既是中央政府推進財政科學管理的地方標準體系建設的創新，也可以梳理地方財政秩序，緩解地方財政壓力。
三是，為深入整治行業「內卷式」競爭打好基礎。
對地方而言，忽視本地產業基礎和資源稟賦，盲目跟風熱門賽道，也會導致區域產業布局重複、產能過剩等問題。
一旦產能遠大於市場，企業競爭通常表現為簡單粗暴的價格戰，其結果就是利潤不斷被壓縮、產品日趨同質化、創新投入被擠占，最終陷入「不卷就死、越卷越虧」的惡性循環。
因此，讓所有競爭回歸「品質、服務與創新」，是其中一以貫之的深意。
