兩會特刊丨代表建議加快制定養老服務法將養老服務體系建設納入法治化軌道

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關心老年人，關注老齡社會，關乎社會文明，關乎民生福祉。 

面對我國人口老齡化程度持續加深、養老服務需求快速增長的新形勢，全國人大代表將目光聚焦在養老服務領域，建議出台養老服務法，以良法善治守護最美「夕陽紅」。

從「養老」到「享老」，從「有保障」到「更優質」，離不開法治的堅實護航。

「當前制定養老服務法條件成熟、基礎紮實、共識廣泛。」全國人大代表、浙江省杭州市人大常委會副主任羅衛紅認為，從政策基礎看，《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》《中共中央 國務院關於深化養老服務改革發展的意見》《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》等一系列頂層設計出台，為立法提供了明確方向與制度遵循。從法律依據看，以老年人權益保障法為核心，民法典、社會保險法等協同銜接，形成堅實的法治支撐。從實踐經驗看，許多省市出台養老服務地方性法規，普惠養老、醫養結合、智慧養老等試點形成可複製模式，為國家立法積累了鮮活經驗。從社會共識看，各界對完善養老法治保障呼聲強烈，養老機構、從業人員、老年人及家庭共同期盼法律落地，立法具備廣泛而深厚的社會基礎。

立法不是簡單的政策疊加，而是破解養老服務難點堵點、回應民生關切的治本之策。

「養老服務領域亟待解決供給總量、結構、配套、服務質量優化等問題。」全國人大代表、中華全國律師協會會長高子程建議，開展養老習慣調研，了解養老需求，向社區、村民組織、養老機構、養老產業行業徵集意見建議，徵集草案文本，為立法草案鋪墊基礎，力爭立法切中需求，相關舉措、相關制度安排可落地可見效，將提升養老服務質量的要求轉化為法定條款，形成長效保障機制。

在羅衛紅看來，要兼顧多樣化、差異化服務需求，堅守普惠性與可持續性，系統構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多元養老服務供給體系。應強化居家養老基礎作用，完善社區養老設施配套，規範機構養老運營，深化醫養結合機制建設，推動智慧養老提質增效。同時，健全財政、人才、設施保障機制，建立統一高效的跨部門協同監管機制，提升養老服務可及性與便利度。

良法築牢老有所養根基，法治護航老有所安、老有所樂。

羅衛紅建議，系統規範養老服務，明確各方責任，強化老年人權益保障。

羅衛紅說，制定養老服務法要明確堅持以人為本、政府主導與社會參與、普惠多樣、醫養結合、標準化與智能化並重原則，妥善處理與現有法律的銜接，平衡強制性與指導性規範，統籌國家統一要求與地方因地制宜空間。要清晰界定政府、市場、家庭、社會四方責任，加快形成政府主導、市場運作、家庭盡責、社會參與的良性互動格局，以法治保障全體老年人共享發展成果、安享幸福晚年