2025年9月，特朗普提出「加沙和平計劃」，裡面包括成立一個和平理事會，來監督停火和重建工作。這個理事會後來擴展成處理全球衝突的平台，特朗普親自當主席，沒有任期限制。
成員國任期三年，如果捐10億美元，就能拿永久席位。這些錢主要用於加沙的基礎設施修復。2025年11月，聯合國安理會通過決議，給這個計劃開了綠燈，但理事會運作方式讓不少國家猶豫。
理事會章程賦予特朗普很大權力，他能批准所有決定，在票數相等時投關鍵票。要推翻他的決定，需要三分之二成員同意。這套規則被批評為美國主導，違背「國際平等」原則。特朗普邀請了50多個國家加入，但西方盟友反應冷淡。法國和德國拒絕，擔心干擾聯合國機制。英國指出邀請俄羅斯會影響烏克蘭進程。中國強調堅持聯合國核心地位。
2026年1月，特朗普加速推進，發出正式邀請。哈薩克總統托卡耶夫1月19日收到邀請，第二天就同意。哈薩克長期搞多向量外交，平衡俄羅斯、中國和美國關係。2025年，美國威脅加征關稅，影響哈薩克能源出口。托卡耶夫看中這個機會，確保石油和鈾通道順暢，還能吸引美國投資。
白俄羅斯總統盧卡申科也在1月20日簽署加入文件。白俄羅斯從2020年起遭美國和歐盟多輪制裁，經濟受重創，貿易物流中斷。盧卡申科把理事會當成突破口，尋求與美國直接對話，緩解封鎖。俄羅斯也收到邀請，普京回應說可以用凍結資產扣會費，這給白俄羅斯留了空間，沒算背叛盟友。
兩國歷史上被視為反美陣營，白俄羅斯因人權問題長期孤立，哈薩克在中亞小心避險。1月22日，特朗普在達沃斯論壇主持簽約儀式，托卡耶夫親自簽字，白俄羅斯確認創始地位。兩國帶頭加入，讓全球意外。理事會創始成員達19國，包括中東的阿聯酋、巴林，還有越南和印尼。
哈薩克加入後，美國國務院討論能源合作和技術轉移。托卡耶夫回國後，指示利用平台推中亞穩定議題。白俄羅斯外交官與美方接觸，談貿易恢復。兩國動機不同，白俄羅斯重在解制裁，哈薩克側重避風險和投資。但都保持原有外交，沒選邊。
理事會儘管有這些成員，挑戰不少。歐洲大國缺席，代表性弱。內部訴求分歧大，美國想主導，其他國顧自身利益。一旦衝突，特朗普權力易引發不滿。資金機制被指可能滋生問題。理事會沒聯合國授權，影響力有限。
特朗普政策多變，換屆風險高。加入國如白俄羅斯和哈薩克，壓力一松，可能調整立場。理事會難取代聯合國，缺乏平等基礎。盧卡申科繼續掌白俄羅斯，經濟難題還在。托卡耶夫保持哈薩克多向外交，能源合作不變。
這個事件顯示中小國家在大國夾縫求生智慧。白俄羅斯用理事會換對話空間，哈薩克加一枚棋子平衡關係。特朗普藉此推美國主導，但全球秩序靠合作，不是單邊。
