封面新聞記者 劉彥君 曾業
「省政府工作報告讓我印象最深刻的是一句話是『深化川渝一體化高質量發展。』」2月4日，2026年四川省兩會進行時，四川省人大代表、廣安市發展和改革委員會主任唐家文直言。
蜀水環抱巴山，川渝同潮共生。「十四五」期間，川渝一體化成為兩省市共同繪就的壯麗畫卷。
川渝高竹新區 廣安市委宣傳部供圖
2025年，這幅畫卷落下至關重要一筆，川渝地區gdp突破10.14萬億元，標誌著成渝地區雙城經濟圈正式邁入「10萬億能級」的新階段。
龐大數據背後，可量化、可感知的發展實景正日益清晰地呈現在人們眼前。「十五五」開局之年，如何讓成渝地區雙城經濟圈發展進一步走深走實，此次會議，也有不少代表委員落實具體建議，許下期待。
四川省人大代表唐家文 張飛攝
「川渝雙打選手」持續發力共建「雙圈」
當聽到四川省政府工作報告中那句「探索經濟區與行政區適度分離改革，川渝高竹新區成為全國首個跨省域共建新區」時，曾擔任川渝高竹新區管委會常務副主任的唐家文倍感振奮。
作為全國首個跨省域共建新區，川渝高竹新區不僅是成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵平台，也正成為廣安推進跨省域深度融合、加速融入重慶中心城區一體化發展的重要載體。
唐家文談起川渝高竹新區的成就來，如數家珍：「十四五」時期，川渝高竹新區探索形成「兩區」分離改革創新成果100多項，「小管委+大公司」運行模式管理模式、跨省域稅費征管等改革經驗全國推廣。
而川渝高竹新區開出的首張稅票，則入選黨的二十大「奮進新時代」主題成就展。
與川渝高竹新區相同，川渝萬達開地區統籌發展也是川渝毗鄰地區推動成渝地區雙城經濟圈建設的十大功能平台之一。
作為「川渝雙打選手」，兩個地區一個像「前鋒」，一個像「後衛」。
高竹新區像是「改革前鋒」，專攻「制度試驗」，萬達開（萬州、達州、開州）則更像「全能後衛」，依託長江水道、鐵公空樞紐，扛起物流、商貿、產業協作的實戰任務，把改革成果轉化為區域經濟增長的「助攻」和「進球」。
四川省政協委員楊明軍 受訪者供圖
「近年來，江海聯運模式順利開啟，達州與萬州多年來開展的鐵水聯運合作發揮了重要作用。」四川省政協委員、達州市委組織部副部長楊明軍以達州為例說，達州入股萬州港新田作業區二期項目，與萬州等方面共建共營該港口。
這意味著，達州將從「借港出海」轉變為「建港出海」，為本地鞋服、電子產品外銷及原料採購提供了更直接的物流支持。
不僅如此，開江工業園區、大竹經開區已獲批「成渝地區雙城經濟圈產業合作示範園區」；區域內50餘家重點企業形成供需互鏈，培育出800億級先進材料、700億級能源化工、200億級食品醫藥三大產業集群。
近年來，達州發力做好萬達開區域。堅持「大抓工業、重抓製造業」，引進多個百億級工業項目，圍繞天然氣、鋰鉀等資源優勢，加快發展新質生產力，建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區，並積極布局低空經濟、數字經濟、鈉電等新產業。
萬州新田港 資料圖
建議逐步破除「隱性壁壘」強化政策協同
儘管成果瘋狂刷屏，但「待辦項」里還有一堆難題。
在楊明軍看來，「萬達開三地的產業、交通、生態等領域合作已有進展，但深層的行政壁壘日益明顯，正成為區域統籌發展的主要瓶頸。」
楊明軍說，問題核心在於政策差異與要素流動不匹配。三地在產業、土地、環保、招商等方面存在「隱性壁壘」，執行標準、審批流程、優惠力度不一，形成政策梯度，阻礙要素自由流動，影響區域統一市場的形成。
同時，在現行考核與財稅體制下，跨區域合作易陷入「誰主導、誰受益」的博弈，缺乏「成本共擔、利益共享」的制度安排，制約了合作深度。
「跨區域項目審批、規劃銜接等許可權多在省一級，基層缺乏協同處置權，導致事務處理環節多、周期長、效率低，跟不上一體化節奏。」楊明軍補充。
「看到成績，也要清醒認識問題。」唐家文同樣認為，受行政區劃、發展基礎等因素影響，仍面臨不少瓶頸。
政策協同仍不足。唐家文繼續以川渝高竹新區為例，新區分屬不同省份，毗鄰區縣存在行政層級落差，政策標準不統一，給融合帶來障礙。
這使得要素跨省流動在利益分享、指標核算、審批征地等領域仍有堵點，制約深度融合。
「公共服務均等化也有提升空間。」唐家文觀察到，在住房、出行、就醫、就學等領域，兩地仍有差距。81項國家基本公共服務中，醫保繳費標準、低保標準等17項不一致，影響群眾跨區域生活的便利性。
為此，唐家文也建議，下一步將落實川渝高竹新區建設方案及28條支持政策，推動探索經濟統計分算機制，真正實現「成本共擔、利益共享」，激發共建統一大市場的動力，推動川渝一體化發展邁出更大步伐、取得更實成效。
「要打造精準適配的『區域賦權新模式』。」楊明軍同樣建議，要聯合爭取省級管理許可權下放。
通過聚焦規劃銜接、跨區域項目核准、聯合環評、聯合用地審批等關鍵環節，向川渝兩省市申請將相關省級審批、核准或管理許可權，以 「一事一授權」或清單批量授權方式，下放至三地相關部門行使。
另一方面，全面深化政務服務「異地同標通辦」。在現有「川渝通辦」基礎上，升級打造 「萬達開通辦」專屬服務板塊，推動三地高頻政務服務事項在申請材料、審核標準、辦理時限、服務流程上的完全統一。
同時，探索推行「異地受理、後台流轉、屬地審批、就近領取」的線下辦理模式，最大限度利企便民。
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