黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既「放得活」又「管得好」的經濟秩序。近年來，我國各級政府把「高效辦成一件事」作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，積極推動政府理念轉變、流程再造、數據共享、部門協同，提升了群眾和企業辦事滿意度、獲得感。這一改革是形成既「放得活」又「管得好」的經濟秩序的創新實踐，凸顯了中國特色政府治理創新的優勢。改革以人民群眾視角重構服務邏輯，以系統思維破解治理堵點，既是政府治理現代化的重要抓手，更是檢驗治理成效、彰顯治理溫度的重要標尺。
以人民為中心的根本價值取向
新時代我國社會的主要矛盾發生深刻變化，人民群眾對美好生活的嚮往從「有沒有」轉向「好不好」。政務服務領域同樣如此，人民對政務服務的期待從「能否辦」升級為「能否辦成」和「是否高效辦成」。破解治理碎片化、流程繁瑣化等難題，讓政務服務貼合人民群眾需求，成為「十五五」時期政府治理改革的題中應有之義。「高效辦成一件事」改革的重點是始終把人民群眾需求作為治理改革的出發點和落腳點。這裡的「一件事」是從人民群眾需求出發的一件事。從涉及個體的新生兒落戶、醫保辦理，到涉及法人主體的企業開辦、資質審批等高頻服務事項，這些「一件事」的梳理和整合，充分體現了以人民為中心的價值取向。改革直面群眾辦事環節繁瑣、材料冗餘、跑動次數多的現實痛點。通過打通和融合分散在各領域、各層級、各部門的政務服務資源，兼顧服務供給側的標準化和規範性以及需求側的滿意度和獲得感，以精簡辦事流程、壓縮申報材料的「減法」，換取群眾獲得感與幸福感的「加法」，深刻彰顯了中國特色政府治理「以人民為中心」的價值內核。
「一件事」的整合邏輯凸顯服務型政府的本質要求。在我國傳統治理實踐中，部門間的職能壁壘與條塊分割問題造成政務服務的碎片化供給，增加了群眾和企業的辦事成本。「高效辦成一件事」的改革目標，要求政府樹立「全局一盤棋」的整體治理理念，推動政務服務轉向統籌協同的一體化服務形態。這種由「群眾找部門辦事」到「部門主動圍著群眾轉」的轉變，並非簡單的服務流程優化，而是政府從管理導向到服務導向的深層次角色重塑。改革努力讓政務服務更貼合群眾期盼，更具民生溫度與實踐效能，體現了中國特色政府治理「把最好的資源留給人民，將最好的服務提供給人民」的鮮明價值取向。
「高效辦成」的關鍵在於整體性政府與智慧型政府的雙輪驅動。政府治理效能的提升必須依託科學的機制設計與適度的技術應用。整體性政府建設通過構建跨領域、跨層級、跨部門的協同聯動機制，破解科層體制下條塊分割的治理難題，為「一件事一次辦」提供堅實的組織支撐。智慧型政府建設則依託大數據、人工智慧、區塊鏈等新一代信息技術，打破政務數據壁壘、實現跨領域信息共享，真正踐行讓「數據多跑路、群眾少跑腿」的治理理念。整體性政府和智慧型政府二者互為支撐、有機融合。
以系統改革思維推動政府系統性變革
「高效辦成一件事」改革不是簡單的流程優化，而是立足中國國情、契合治理現代化需求的系統性變革，是對政府治理體系的全方位改革。這一系統性變革過程涵蓋理念、結構、流程、效能、監督五個相互銜接、層層遞進的核心維度，既打破了傳統治理的路徑依賴，又構建了與新時代群眾需求相適配的治理新形態。改革推動政府治理從「部門本位」向「以人民為中心」、從「碎片化」向「整體性」、從「經驗型」向「標準化」的轉型。
理念變革是政府系統性變革的核心先導，其本質在於破除「部門本位」思維定式，將「以人民為中心」的價值導向從口號轉化為實操性行動指南。傳統政務服務體系中，各部門依職能劃界形成分工，容易造成群眾辦事「多頭跑、往返跑」的堵點難題。「高效辦成一件事」改革以人民群眾全流程辦事體驗為出發點，倒逼政府樹立「用戶思維」與「整體治理」的現代化治理理念。「用戶思維」要求政府立足人民群眾與企業視角，以「人民群眾要辦什麼事」作為治理邏輯起點；「整體治理」理念則聚焦打破部門壁壘，推動各層級政務資源整合。這種理念轉型是對政府治理價值坐標的重新校準，驅動政府從「管理者本位」向「服務者本位」深度躍遷，為政府全方位再造夯實思想根基。
結構變革是政府系統性變革的組織支撐，核心是破解傳統科層制條塊分割、各自為政的體制性難題，構建扁平化、一體化協同治理結構。我國行政體系中存在的層級分明的科層體制，雖然保障了治理穩定性，但導致跨部門協同成本高、信息流通不暢，成為「辦事難、多頭跑」的重要根源。「高效辦成一件事」改革通過組建跨部門專班、設立綜合服務窗口、建立協同議事機制等舉措，對組織架構進行系統性重構。跨部門專班聚焦「一件事」整合骨幹力量；綜合服務窗口集中各部門辦事許可權，實現「一窗受理、綜合審批」。這種整合規範治理與扁平協同雙重特質的治理結構，既保留行政體系的規範治理特質，又提升跨部門協同運轉效率，為政務服務改革夯實了組織根基。
流程再造是政府系統性變革的關鍵舉措，重點是以「一件事」為單位，對傳統流程進行系統性重構，實現「減環節、減材料、減時限」的突破。傳統政務服務流程由於部門職能拆分，存在環節冗餘、材料重複、時限模糊等問題。「高效辦成一件事」改革以「一件事」為邏輯主線，全流程梳理跨部門環節，按「能減則減、能合則合、能優則優」原則，取消不必要審批要件、合併重複審核環節。同時明確各環節責任主體、辦理時限和操作標準，構建標準化流程，將「部門串聯式」轉變為「事項並聯式」，大幅壓縮辦事時間、降低辦事成本，讓人民群眾和企業切實感受到便利。
效能變革是政府系統性變革的直接成效，重點是依託機制改革與技術賦能，推動政務服務標準化、規範化、智能化。機制層面，通過建立政務服務標準化體系，統一辦事指南、申請材料、審批流程和辦理時限，解決「同一件事不同標準」問題，提升服務公平性與可預期性。技術層面，依託大數據、人工智慧等新興技術構建智慧政務平台，實現數據互聯互通與業務協同辦理。通過數據共享打破信息壁壘，避免材料重複提交；通過智能審批、在線辦理實現高效辦事，努力做到「將困難留在後台，把便利留在前台；將複雜留在後台，把簡單留在前台」。效能變革既實現辦事效率大幅提升，又推動行政成本持續降低，促成良性循環，推動政府治理從「粗放型」向「集約型」轉變。
監督變革是政府系統性變革的保障機制，重點是構建全流程、多元化監督體系，保障權力透明運行、改革落地見效。「高效辦成一件事」改革通過建立全流程電子監察、群眾滿意度評價、第三方評估等多元機制，實現全方位全周期監管。電子監察系統實時監控審批環節、辦理時限，違規自動預警；人民群眾滿意度評價（好差評制度）將打分權交給服務對象，結果與績效考核掛鉤；第三方評估引入專業機構客觀評估成效，為改革優化提供依據。如此，形成包括行政監督、社會監督等方面的多元協同監督體系，既強化對行政權力的約束，又倒逼政府持續優化服務，確保改革成效真正惠及人民群眾和企業。
「高效辦成一件事」是政府治理現代化的關鍵抓手與重要方面，是中國特色政府治理改革的生動實踐。它錨定群眾需求，將以人民為中心的理念深植治理實踐，打破傳統路徑依賴，通過系統性變革實現治理效能躍升。這一立足國情、回應人民期盼的改革，持續激活治理活力，為建設現代化強國築牢治理根基，也讓人民群眾感受到政府治理有速度、有力度、更有溫度。
（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，中共上海市委黨校教授）
