21世紀經濟報道 記者張旭 北京報道
1月6日—7日，2026年全國民航工作會議在北京召開。
會議披露，2025年民航總體實現盈利65億元，在客貨運需求增長、國際航線擴展、精細化管理等多種因素作用下，民航經營效益進一步向好。
對於2026年，民航局預計全年旅客量進一步增長，並定下目標：力爭完成運輸總周轉量1750億噸公里、旅客運輸量8.1億人次、貨郵運輸量1070萬噸。同時，將深入整治「內卷式」競爭、統籌推進重點型號以及C919、C909設計優化審定、促進低空經濟高質量發展等列為重點工作。
三亞鳳凰機場，乘客正在通過廊橋。拍攝：張旭
10大國際航空樞紐來了
會議指出，「十四五」時期，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝四大世界級機場群建設加快推進，「3+7+N」國際航空樞紐功能體系不斷優化，航空服務覆蓋全國93.2%的地級行政單元、92.2%的人口、94.9%的經濟總量，國際航線網路通達全球90個國家263個城市，民航產業鏈價值鏈不斷延伸拓展，有力服務了經濟社會發展大局。
2026年，民航將出台十大國際航空樞紐實施方案，發布國際航空樞紐運營人遴選辦法，建立國際航空樞紐及樞紐運營人評價考核體系；推進「四極六軸」高空航路網建設，強化樞紐空域資源保障；優化航權時刻資源配置，進一步支持國際航空樞紐、樞紐運營人和主基地航司發展；推動航空口岸簡化手續工作機制全覆蓋，提升出入境便利化水平。
2024年發布的《關於推進國際航空樞紐建設的指導意見》）（以下簡稱《意見》），對全國國際航空樞紐進行規劃調整，提出「3+7+N」格局。民航局在解讀《意見》時表示，北京、上海、廣州要著重增強洲際連接能力和全球輻射能力，加快提升國內國際互轉、國際轉國際中轉能力；成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱則應結合城市功能定位，構建具有區位優勢的國際航線網路。
中國民航大學航空經濟與發展研究所所長、教授李曉津對21世紀經濟報道記者指出，當前，國際航空樞紐已經從交通樞紐發展為經濟樞紐、治理樞紐，通過樞紐輻射效應提升國家及區域的經濟效率和治理效率。例如阿聯酋迪拜、土耳其伊斯坦布爾、新加坡、韓國首爾等將建設航空樞紐定為強國策略之一。
根據中國民航大學測算，我國機場所在城市GDP增長率平均值快於全國平均水平1個百分點，機場所在城區平均值又快於所在城市1個百分點，加快航空樞紐建設可以讓該效應更加突出。
「我國建設航空樞紐也是民航在服務國家發展戰略過程中的謀篇布局之舉。主要作用有三，一是優化空域、航權時刻等關鍵資源配置，強化樞紐運行效能，帶動主基地航司做強，完善航空網路布局；二是提升旅客貨物出入境便利化水平，促進跨境經貿與文旅往來；三是通過航空樞紐建設放大民航對國家發展的功能作用，增強我國在全球航空市場的話語權和競爭力。」李曉津說。
「擴內需」「反內卷」協同推進
會議強調，「十五五」時期，必須發揮超大規模航空市場優勢，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側改革，擴大優質航空服務產品供給，要抓住建設全國統一大市場這個「牛鼻子」，多措並舉推進「內卷式」競爭綜合整治，適度提高市場集中度，優化企業戰略分工，不斷提升航空市場供需適配度。
這意味著，「反內卷」和「擴內需」成為未來一段時間的重點工作。
2025年，機票降價等現象持續顯現。航班管家數據顯示，2024年航空公司普遍「以價換量」，經濟艙平均票價同比下滑12.7%；2025年依舊延續低票價策略，全年經濟艙平均票價738元，同比下滑3.1%，呈現「旺丁不旺財」現象。
對於深入整治「內卷式」競爭，會議提出，將修訂完善公共航空運輸企業經營許可、國內航線經營許可管理等規章；科學把控國內航線航班評審節奏，進一步完善精細化調控措施，嚴控低效航線運力供給；研究制定旅客運輸成本調查辦法，探索建立運價監測預警聯動機制；協調加強銷售網路平台監管。
李曉津表示，研究制定旅客運輸成本調查辦法，建立運價監測預警聯動機制，是比較有效的方法。「該措施可以明確成本底線、監測異常低價、及時預警干預，從根源上遏制內卷，引導航司從價格競爭轉向服務與價值競爭，用合理利潤為消費者保證安全、服務和正點。」
近年來，擴內需促消費政策不斷推出，民航也將大力服務全方位擴內需促消費。
會議提出，2026年，民航將加快推進國內航空快線建設，搭建公益性簽轉信息平台；持續推進「干支通、全網聯」服務體系建設，打造國產支線飛機「邊疆快線」服務品牌；適應旅客多樣化需求，積極開發差異化航空服務產品；穩妥有序推進空鐵聯運，探索推進政府採購機票管理平台與國鐵12306系統「總對總」連接；豐富「民航+文旅」組合產品，充分釋放航文旅消費活力。
在李曉津看來，「擴內需促消費」與「反內卷」在民航領域是相輔相成、協同推進的關係。反內卷是基礎，通過遏制低價惡性競爭、提升行業效益，為消費者提供供給底線保障，包括安全保障、服務保障和正點保障；擴內需是目標，通過多樣化的航空服務供給，為消費者提供更豐富、更具性價比的產品，更好服務旅客和貨主。
低空經濟加速起飛
「國產化」是民航工作會議上的高頻辭彙之一。
「十四五」期間，我國運輸機隊中國產飛機達220架，空管核心通信導航監視設備全部實現國產化，空管系統新增主要裝備國產化率達到96%。
在國產飛機方面，2025年C919飛機安全載客突破400萬人次，C909支線客機成功拓展越南、寮國等國際市場；在國產零部件和設備方面，國產運行控制系統關鍵技術與應用示範項目正式立項，完成了航空輪胎、液壓油、潤滑油等國產航空零部件及航油航化產品適航審定並推廣應用。
據航班管家統計，目前國產客機機隊佔比已從2019年的1.3%提升至4.5%，隨著支線C909的穩步交付和單通道C919的增量提速，國產飛機愈發成為民航運輸體系中的重要力量。
民航工作會議提出，2026年要統籌推進重點型號以及C919、C909設計優化審定，有序推進機載設備、輔助動力裝置等關鍵產品審定；加強適航雙邊合作，助力國產航空產品拓展國際市場。「十五五」要進一步提升重大技術裝備、關鍵生產運行系統等自主可控水平。
會議還特別提出，要促進通用航空和低空經濟高質量發展。2025年以來，我國低空經濟不斷發展。2025年民航制定頒布通用航空和低空經濟安全有序發展實施方案，頒發6型無人駕駛航空器型號合格證，持續優化完善低空運行監管服務平台（UOM），累計建成並聯網46個低空飛行服務站，初步形成覆蓋23個省區市的飛行服務網路。
2026年，民航將健全完善低空民用航空政策體系，加快低空飛行服務站體系建設，推進建設低空飛行服務調度平台；優化調整無人駕駛航空試驗區（試驗基地），因地制宜拓展低空應用場景。
國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力向21世紀經濟報道記者表示，民航此次推出的措施，是低空經濟從「試點探索」邁向「規模化發展」的關鍵制度與基建保障，對產業生態構建具有系統性、奠基性意義。
健全低空民航政策體系，能統一適航、空域、安全等標準，破解政策碎片化難題，降低企業合規成本，加速eVTOL、無人機等新型航空器適航取證與商業化進程。加快飛行服務站體系與調度平台建設，是打造低空「智慧大腦」，可提升空域申請、航線調度、風險預警效率，解決「看得見、管得住、飛得順」的核心痛點。優化無人駕駛航空試驗區，能因地制宜開展場景示範，形成可複製、可推廣的經驗，推動低空應用從單點試點走向跨區域規模化落地。
朱克力表示，「這些措施協同發力，既築牢安全底線，又釋放產業活力，為低空經濟高質量發展提供堅實支撐，助力形成萬億級新興產業集群。」
對於低空經濟的應用場景，朱克力介紹，當前低空經濟應用場景已覆蓋農林植保、電力/油氣巡檢、低空物流、應急救援、城市治理、文旅觀光、測繪勘探等。其中低空物流、應急救援、巡檢運維、城市空中交通前景最為廣闊。
低空物流在醫療物資、生鮮即時配送等領域快速起量，多地已開通常態化航線，效率較地面提升近3倍，是商業化落地最快的場景之一。應急救援在自然災害、醫療急救中價值凸顯，eVTOL與大型無人機可快速投送物資、搭建通信鏈路。城市空中交通（UAM）隨著eVTOL適航與基建完善，將逐步實現短途通勤，前景廣闊。此外，文旅觀光與測繪勘探則依託技術升級拓展新空間，成為低空經濟的重要增長點。
更多內容請下載21財經APP
