新華社布魯塞爾12月20日電 歐盟峰會19日在比利時首都布魯塞爾落下帷幕。由於比利時等多國反對，歐盟未就動用俄羅斯被凍結資產援助烏克蘭的「賠償貸款」計劃達成一致，而是選擇了歐盟籌款向烏提供貸款的「B計劃」。
歐洲輿論認為，這一結果再次暴露出歐盟內部分歧難解。部分歐盟國家擔心動用俄被凍結資產將打破國際法慣例，嚴重影響歐盟信譽，還可能招致俄方激烈反制。
這種擔憂和分歧將持續影響歐洲政策走向，使歐盟在應對烏克蘭危機時面臨更錯綜複雜的內部局面。
從「賠償貸款」方案到「B計劃」
這次峰會批准在2026至2027年度向烏克蘭提供900億歐元貸款，以滿足烏克蘭未來兩年的軍事與經濟需求。按照最後公布的方案，這筆貸款將通過歐盟在資本市場借款籌集資金，並以歐盟預算空間作為支撐。另外，捷克、匈牙利和斯洛伐克不參與提供擔保。
而備受關注的「賠償貸款」方案由於分歧較大被擱置。
自2022年2月烏克蘭危機全面升級以來，西方國家凍結了俄羅斯中央銀行約3000億美元的海外資產，其中歐盟境內凍結的俄資產總額約為2100億歐元。歐盟境內約90%被凍結俄資產由總部設在比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行控制。
近幾個月，歐洲國家為如何利用俄被凍結資產爭論不休。今年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩提出設立「賠償貸款」機制，擬以俄羅斯被凍結資產作擔保，向烏克蘭提供貸款。該計劃獲得德國、法國及波羅的海國家支持。
歐洲媒體認為，德國等方主張優先使用歐洲清算銀行管理的被凍結俄資產為烏融資，主要出於「囊中羞澀」的現實考量。
但基於同樣的原因，援烏貸款「B計劃」的落實也存在一定未知數。
《政治報·歐洲版》刊文指出，德國和一些北歐國家認為，對烏貸款方案會使一些已負債纍纍的歐盟國家更不堪重負。路透社分析說，「B計劃」意味著歐盟要提供更多貸款，而德國自身正增加支出，面臨巨大融資壓力。
從「要跳一起跳」到「沒人跳」
在本次歐盟峰會之前，歐盟宣布「無限期凍結」俄在歐盟境內資產，旨在為動用被凍結俄資產鋪路。同時，多名歐盟領導人以及德國等歐洲國家領導人也信誓旦旦，展示動用俄方被凍結資產的強硬立場。
但一些歐盟國家明確反對，認為「賠償貸款」方案不僅會招致俄方反制，還會違反國際法，損害歐元區作為資產安全存放地的國際信譽。
這其中就包括掌握大量被凍結俄資產的歐洲清算銀行總部所在地比利時。比方希望歐盟各國對使用被凍結俄資產帶來的風險做出共同擔保。
「如果我們必須跳下去，那（歐盟國家）必須一起跳下去，」比利時首相德韋弗18日在聯邦議會上說。
但多個歐盟國家出於自身利益考量，不願承擔風險、一起「上車」。
「『賠償貸款』存在太多問題，我們不得不轉向『B計劃』。理性佔了上風，歐盟避免了混亂和分裂。」德韋弗在此次歐盟峰會後說，歐盟避免了開創一個可能破壞全球法律確定性的先例。
「賠償貸款」方案爭議再次暴露了歐盟內部在烏克蘭問題上的政策分歧，被凍結俄羅斯資產已成「燙手山芋」。
對於歐盟決定繼續資助烏方，俄外交部發言人扎哈羅娃19日表示，無論歐盟如何「機關算盡」，凍結、沒收或使用俄羅斯資產都沒有任何法律依據。任何與俄羅斯資產相關的非法行為都將受到懲罰。
可以預見的是，以德國為代表的強硬派和以比利時為代表的謹慎派之間，政治博弈還將繼續。而這種內部分歧和爭議，將不可避免地削弱歐盟在俄烏問題談判上的「上桌權」。
