編者按：紅網「觀潮的螃蟹」開設的「學習四中全會精神·馬院院長解新詞」專欄，第五期邀請中南林業科技大學馬克思主義學院副院長姚遙，解讀新詞「管得好」。
處理好政府與市場的關係，始終是我國經濟體制改革的一條主線。
因為在經濟學領域，如何實現「看得見的手」與「看不見的手」相互協同，一直是一項重大挑戰。
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，「堅持有效市場和有為政府相結合」「形成既『放得活』又『管得好』的經濟秩序」。
而一年前的黨的二十屆三中全會，強調的是既「放得活」又「管得住」。
從「管得住」到「管得好」，一字之差，內涵深刻，標誌著我們對政府與市場關係的認識達到了新高度，這也對政府治理能力和行為方式提出了新要求。
【規則體系的法治化重構】
「管得好」的前提是「有法可依」。一個穩定、透明、可預期的法治環境，是市場活力迸發、秩序井然的根基。
「管得住」可能更側重於運用行政手段維持既定秩序，而「管得好」，則要求將政府行為納入法治軌道，通過構建系統完備、科學規範、運行有效的規則體系，來保障公平競爭、激發市場潛能。
5月19日，中國中小企業發展促進中心發布《2024年度中小企業發展環境評估報告》，前三名分別為上海、北京、深圳。圖為上海城市航拍一角。（圖源：上海市人民政府網站）
法治化重構的核心，在於從「權力導向」轉向「規則導向」。這意味著政府必須帶頭尊崇法治、遵守規則，政府的行為必須有明確的法律授權、嚴格的程序規範和有效的監督制約。
《建議》強調「建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境」，正是要通過對規則體系的重塑，為所有經營主體提供一張清晰的「行為預期表」，減少政策的不確定性和隨意性，從而降低制度性交易成本。
比如網路空間的治理，全面趨向法治化、規範化、系統化。
今年4月，幾家互聯網平台掀起「外賣大戰」，其實質，是「以燒錢換市場」為特徵的「內卷式」博弈，既侵害了商家利益，也破壞了市場秩序。
圖片來源：IC photo。
5月，市場監管總局會同多部門，約談幾大平台企業。但「外賣大戰」並未停息。7月18日，市場監管總局再次約談後，各平台才相繼整改並發文呼籲抵制「惡性競爭」。
約談可以說是一種非強制性的行政溝通，要治理好外賣平台，需要剛性的法律法規。9月24日，市場監管總局組織起草的《外賣平台服務管理基本要求（徵求意見稿）》面向社會公開徵求意見。
徵求意見稿重點規範了平台和商戶價格促銷行為，以遏制過度「價格戰」等亂象。
這份文件被網友稱作外賣行業「新國標」，它的出台，標誌著平台經濟治理從「被動滅火」轉向「主動立規」。用穩定的法律規則替代臨時的行政干預，才能推動行業長期健康發展。
【治理方式的精準化躍升】
「管得好」絕非「一刀切」式的粗放管理，而是要求治理方式從事後干預、運動式執法向事前事中事後全鏈條監管、常態化精準治理躍升。
2024年，長沙市雨花區檢察院檢察官在雨花市民之家調查「空殼公司」社保繳納情況。（圖源：湖南省司法廳網站）
比如，「分類施策」和「智慧賦能」，就是精準化的具體體現。
對於數字經濟、人工智慧等新興業態，需要秉持包容審慎監管原則，設置「沙盒監管」等彈性空間，在鼓勵創新的同時守住底線。
對於金融、能源等關係國家安全和國民經濟命脈的重點領域，則需強化風險監測預警，實施更嚴格的審慎監管。
對於涉及人民群眾生命財產安全的食品藥品等領域，必須實行「最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責」。
同時，充分運用大數據、人工智慧、區塊鏈等現代科技手段，提升監管的預見性、精準性和高效性，實現從「人海戰術」到「智慧監管」的轉變。
岳陽市湘陰縣中小學校食堂食品原材料集中採購配送平台運營中心的電子屏上，食材流轉的全周期清晰可見。
從「管得住」變為「管得好」，既要杜絕「一放就亂」，也要防止「一管就死」。
比如，上海曾有多家餐飲店銷售「拍黃瓜」，因為超範圍經營被監管部門處罰。「拍黃瓜」管住了，卻也「管死了」。
僅2023年，職業舉報者就以「無證拍黃瓜」為由，向上海1372家餐飲店提出高額索賠。
去年以來，從國家層面到上海市級層面，先後出台針對「拍黃瓜」等簡單食品制售行為優化許可的規定，減輕了小型餐飲店的負擔，激發了市場活力。
這項「微改革」，折射出了治理方式的精準化轉型。
【政府角色的賦能式進化】
從「管得住」到「管得好」，最深層次的變化是政府角色的重新定位：從側重於控制、審批、限制的管理者，轉變為側重於服務、引導、激勵的賦能者。
「管得好」的目的不是為了顯示政府權威，而是為了「更好的放」，最大程度激發各類經營主體的創新活力，推動經濟高質量發展。
湖南省地方金融風險監測預警平台「三閉環、三協同」工作模式。（圖源：湖南省地方金融管理局網站）
賦能式進化要求政府「有為」且「有度」。
所謂「有為」，是指政府要在市場失靈領域積極作為，比如加強和優化公共服務、保障公平競爭、促進共同富裕等。
所謂「有度」，是指政府要尊重市場規律，不越位、不錯位，減少對微觀經濟活動的直接干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
《建議》要求「更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系」，其精髓就在於政府的「有為」和「有度」。
長沙市芙蓉區政務服務中心不動產登記窗口，市民在辦理業務。
比如，面對房地產行業的調整，政府的角色也在變化，從過去側重於價格調控，轉向更加註重構建「人、房、地、錢」要素聯動的新機制，加強保障性住房供給和運營管理，致力於為房地產市場長期穩定健康發展「賦能」和「護航」。
還比如，湖南近年來大力推行「一件事一次辦」改革，其本質就是政府角色的深刻轉變。通過流程再造、數據共享、「一網通辦」等，方便企業和群眾辦事，大大提升了群眾滿意度。
湖南「機器管招投標」交易系統，可對招投標活動中的各環節進行實時監控和記錄。
總體而言，「管得好」這一新詞的提出，表明中國特色社會主義市場經濟體制不斷完善，當然，這也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
展望「十五五」，需要我們持續深化政府治理變革，不斷探索既「放得活」又「管得好」的新路徑。
