俯瞰蕪湖長江三橋體育公園。圖源：蕪湖發布
文/陳昊星
城市更新領域迎來新的部署和規劃。近日，全國城市更新工作推進會在安徽省蕪湖市召開。會議提出，城市更新著力在規劃、資金、運營、治理四方面全面發力，系統推進「好房子、好小區、好社區、好城區」建設。
會上，蕪湖市進行了經驗交流，介紹了當地正在實施的城市更新項目以及下一步的工作思路。
為何此次全國性會議選擇落地安徽蕪湖？
蕪湖的城市更新「看得見、摸得著」
蕪湖的城市更新成效「看得見、摸得著」。
近三年，蕪湖市累計投運城市更新項目92個、實際完成投資223億元，其中導入社會資本97億元、佔總投資43.5%。從認可度看，蕪湖獲得中央財政支持實施城市更新行動。在全國，享此「待遇」的城市並不多，有35個。
住房和城鄉建設部黨組書記、部長倪虹在全國城市更新工作推進會上表示，蕪湖的城市更新實踐讓他深受啟發，「蕪湖市的三湖片區、朱家橋尾水凈化生態公園、老船廠1900，以及中山路步行街、長江三橋體育公園和北門口完整社區，大家可以看到成效。做得很好，收穫很大」。
北門口完整社區，自2023年入選「國家級完整社區試點」以來，擯棄傳統的大拆大建模式，用「螺螄殼裡做道場」的精神積極探索可複製的「完整」路徑，在2024年6月成功入選住房和城鄉建設部辦公廳發布的第二批10個完整社區建設典型案例。
長江三橋體育公園積極探索橋下空間，在確保安全的前提下，通過「見縫插綠」，盤活城市「邊角地」，將主線橋下空間和互通區域建設成為全市首個集休閑活動、運動健身、觀賞遊憩為一體的大型綜合性體育公園。目前日均接待周邊居民超千人次，輻射居民約7萬人次。
圖源：蕪湖發布
此外，會上提到的規劃、資金、運營、治理等方面，蕪湖各部門之間已形成較為完善、銜接順暢的協同工作機制。
蕪湖目前已形成書記市長每月調度、分管副市長每周調度、市城建辦隨時調度的「三級調度」機制；不滿足於常規「城市體檢」手段，還通過「行走蕪湖」「人民城市體驗官」等方式上下聯動查找問題，形成資源、問題、需求、項目「四清單」，持續提高城市體檢的精準度。
值得一提的是，在經營方面，蕪湖通過國資與社會資本協同、項目整體打包「肥瘦搭配」、公建民營等方式，推動更新項目從建設走向可持續運營，實現「策劃+融資+運營」閉環，促進投入產出的良性循環。預估項目建成後每年經營性收益約1億元，能夠有效實現投入產出平衡。
城市更新並非僅針對大城市
此次全國城市更新工作推進會選擇在蕪湖舉辦，原因在於，蕪湖既是長三角的重要節點城市，又處於連接華東與中部地區的關鍵位置，其城市更新實踐具有突出的示範帶動效應和區域外溢作用。
一方面，蕪湖能夠向省內城市傳導經驗、帶動區域協同提升；另一方面，蕪湖的經驗也將為中小城市的城市更新提供重要示範，進一步放大帶動效應，使更多社會資本看到城市更新在中小城市的潛力。
中國城市規劃協會會長唐凱接受中新社國是直通車採訪時表示，當下城市更新在全國範圍內已形成多層次推進格局，但不同規模城市承擔的任務和路徑存在顯著差異。大城市仍需要持續推進更新，以提升骨幹支撐功能；而中小城市和縣城的更新重點在於增強城鎮承載力、補齊公共服務短板，並回應群眾最迫切的生活需求。
在住建部公布的首批城市更新試點名單中，安徽省銅陵市、滁州市以及江西省景德鎮市等一批非一線、非省會城市成功入選。這一布局表明，城市更新工作並非僅針對超大城市、大城市，而是正加速向中等城市乃至縣級城市延伸。
以安徽省銅陵市為例，全市共劃分72個城市更新單元，謀劃更新項目580個，總投資約1000億元。試點期間，重點推進6大片區的27個城市更新項目，已完成投資約35億元。目前，濱江生態公園、黑砂河公園、西湖濕地公園等一批精品園林實現「出門入園、推窗見綠」的常態化景觀，城市宜居水平顯著提升。
滁州市則在五年內實施7大類、26小類工程，總投資約182億元，已完成投資20.52億元。其中，示範片區確定6大類、43個子項目，總投資24.5億元，並將總投資約10億元的城市生命線工程納入城市更新，作為城市韌性建設的重要板塊予以融資。目前，滁州古城等歷史文化街區煥發出新的活力與魅力，歷史文化保護與城市更新實現有機融合。
圖源：文明滁州
城市更新四個亟需突破的環節
在此次城市更新推進會上，倪虹表示，目前城市更新在推進過程中仍存在一些堵點和卡點，需要通過實踐不斷探索和破解。他指出，規劃、資金、運營和制度四個方面是當前工作中亟需重點突破的關鍵環節。
目前，城市更新在項目融資問題上的難度較大，大多數城市由於開發周期長，再加上政府回報固定且受財政能力限制，相關項目很難實現投資平衡。
對於資金籌措等問題，倪虹在推進會上強調，要形成政府引導、社會參與、多渠道籌措的可持續投融資體系，落實「誰受益誰出資」的原則，同時發揮中央財政專項支持和金融工具的撬動作用，保障城市更新項目能夠長期平穩推進。
中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌在接受採訪時認為，中小城市在推進城市更新的過程中，需要充分挖掘城市獨有的文化資源和產業潛力，關注地方特色和實際需求，採取自下而上的方式形成動力閉環，使更新項目真正可持續。與大城市不同，中小城市的更新更強調差異化、特色化和社區參與，而非單純依賴政府投入和基礎設施建設。
