▲資料圖：建設首都都市圈，也是為京津冀城市群高質量發展奠定基礎。圖/新華社
11月26日，《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》正式發布。此次規劃建議，對未來5年北京發展的目標路徑作出系統部署，也描繪了首都高質量發展的新圖景。
此次規劃建議明確提出「積極構建現代化首都都市圈」，要求「落實都市圈空間協同規劃，發揮首都『一核』輻射帶動作用，構建更加緊密的協同發展格局」，通勤圈、功能圈、產業圈「三圈」協同發展，並具體闡述了「推動通勤圈深度融合」「提升功能圈發展動能」「推動產業協同圈強鏈補鏈」的實施路徑。
關於「首都都市圈」的這一系統性表述，首次出現在北京的五年規劃建議中，標誌著京津冀協同發展戰略進入了新的階段。
建好首都都市圈，支撐京津冀城市群
自從2014年京津冀協同發展上升為國家戰略以來，首都都市圈的內涵和外延在不斷豐富。
此次規劃建議明確要求，落實都市圈空間協同規劃，發揮首都「一核」輻射帶動作用，構建更加緊密的協同發展格局，推進世界級城市群建設。
所謂的「都市圈空間協同規劃」，就是2023年由北京市規劃和自然資源委員會牽頭，會同天津市規劃和自然資源局、河北省自然資源廳共同組織編製的《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》。
作為首都規劃體系中區域層面的專項規劃、京津冀協同發展戰略框架下的子規劃，《空間規劃》是建設現代化首都都市圈的指導性文件，為建設以首都為核心的世界一流都市圈、京津冀世界級城市群提供了重要支撐。
從城鎮化角度而言，首都都市圈是京津冀城市群的核心區域。首都都市圈約佔京津冀城市群國土面積的77%、常住人口的71%、gdp總量的85%，無論是面積、人口、gdp都在城市群里占絕對的主導地位。
在空間上，京津雙城以及由北京城市副中心、河北雄安新區組成的「兩翼」均在首都都市圈內。這就意味著，建設好首都都市圈，就搭建起了京津冀城市群的主幹構架和重要支撐，為城市群的高質量發展奠定了強大的基礎。
推動要素下沉，逐步縮小區域發展差距
11年來，京津冀協同成效斐然，但相比建設世界級城市群的發展目標仍有差距。
構建現代化首都都市圈，關鍵在於如何縮小北京與周邊區域的發展差距。未來的突破點，一是進一步強化「兩翼」的發展；二是進一步加強京津雙城的互動。
具體做法是，先在「京津」「兩翼」等較小範圍內，推動要素自由流動，實現高端功能區域化，進而通過京津軸以及「兩翼」對廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德等地的輻射帶動，進一步推動要素下沉，從而逐步縮小內部發展差距。
按照《空間規劃》，在首都都市圈的空間格局中，「一核兩翼」發揮著至關重要的戰略支撐作用。
「一核」即首都功能核心區，「兩翼」則是北京城市副中心和河北雄安新區。這為通勤圈、功能圈、產業圈「三圈」協同推動首都都市圈的建設提供了堅實的空間載體和發展平台。
「十四五」期間，疏解非首都功能堅定有序，市級行政機關完成搬遷，北京城市副中心框架全面拉開。
根據規劃建議，北京城市副中心未來5年將保持每年千億級投資強度，推進m101線、六環高線公園、北京藝術博物館等重大項目建設。在產業發展方面，北京城市副中心則將強化行政辦公、商務服務、文化旅遊、科技創新四大主導功能，提高城市綜合承載力。
而雄安新區作為另一翼，正在打造非首都功能疏解的集中承載地。此次規劃建議也明確提出「提升功能圈發展動能，支持雄安新區建設」，通過建好雄安新區中關村科技園，打造北京—雄安人才科創走廊，實現創新資源的共享互補。
其中的亮點是，首次將「北京—雄安人才科創走廊」納入了5年規劃建議中。而同樣重要的是，要繼續唱響京津「雙城記」，也不忘輻射帶的意義。
為此，此次規劃建議要求，持續推進天津濱海—中關村科技園、京津中關村科技城建設，促進京津合作示範區轉型發展。同時明確，要「推動京保石、京唐秦、京張承產業帶和沿海經濟帶發展」。
京津雙城與「兩翼」的聯動發展，為「三圈」協同提供了強勁動力。
在通勤圈建設上，通過構建「一環六放射二航五港」的區域快線體系，實現快速互聯互通；在功能圈建設上，通過優質公共服務資源的共享布局，提升整個都市圈的民生保障水平；在產業圈建設上，通過創新鏈產業鏈的協同布局，形成優勢互補、錯位發展的產業格局。
核心在於公共服務和社會治理一體化
「三圈」建設作為首都都市圈發展的核心內容，正在推動京津冀協同發展走向「深水區」。通勤圈、功能圈、產業圈的協同推進，標誌著區域協同發展從單一領域向全方位、多層次轉變。
通勤圈作為「三圈」協同的最基礎層面，關乎著每日數以10萬計跨省通勤族的切身利益，也是現代化首都都市圈建設的先行條件。通勤圈建設，正在從「打通斷頭路」向「構建網路化」升級。
在此次規劃建議中，鞏固提升「軌道上的京津冀」被列為重點任務，要求「推動首都地區鐵路貨運環線規劃建設，提高京津冀機場群港口群聯動水平，建設國際性綜合交通樞紐」。
此次規劃建議，還特彆強調要「推動通勤圈深度融合」，具體包括「加強區域快線連接，深化通州區與北三縣、大興國際機場臨空經濟區、通武廊等毗鄰地區一體化發展」。
功能圈的核心在於公共服務和社會治理的一體化，這是首都都市圈建設的軟實力體現，也是「十五五」時期京津冀協同發展的重要突破口。功能圈建設，則從「設施聯通」向「機制創新」深化。
規劃建議要求「提升功能圈發展動能」，對支持雄安新區建設和唱響京津雙城記做了明確要求。在具體部署中，「推進公共服務共建共享」 成為功能圈建設的關鍵內容，要求「廣泛開展合作辦學，加快跨區域醫聯體建設」。
同時，「推動政務服務同事同標、資質互認、跨省通辦，協同優化營商環境」也被列為重點任務。
產業圈是首都都市圈可持續發展的經濟基礎，也是「三圈」協同中最具活力的部分。而產業圈建設，正從「項目轉移」向「生態共建」轉變。
規劃建議強調「推動產業協同圈強鏈補鏈」，要求構建跨區域創新鏈產業鏈，形成分工合理、優勢互補的產業生態。具體措施包括「提升產業合作平台質效，推動京保石、京唐秦、京張承產業帶和沿海經濟帶發展」。
這一布局將形成覆蓋更廣、協同更深的產業協作網路。在創新發展方面，《規劃建議》要求「深化協同創新，做強京津冀國家技術創新中心，促進創新資源共享，提升科技成果區域內轉化效率和比重」。
隨著「三圈」建設的深入推進，現代化的首都都市圈建設正從「物理拼接」走向「化學融合」，從淺層協同走向深度協同，這必將為京津冀世界級城市群建設提供更強動力。
撰稿 / 謝良兵（標準排名城市研究院院長）
編輯 / 何睿
校對 / 張彥君
