美國上周提出了一項被指反映俄羅斯立場的「28點和平計劃」，引發烏克蘭及其歐洲盟友的強烈不滿，但在經過與烏方在日內瓦會談後已被縮減，留下的一些關鍵內容將由美烏兩國領導人決定。烏克蘭總統澤連斯基坦言，這份文件的原則可以擴展為意義更深遠的協議，但同時強調這「很大程度」上取決於華盛頓，期待與美國總統特朗普進一步積極合作。
與此同時，特朗普指示美國特使威特科夫前往莫斯科與俄羅斯總統普京會面，同時命令此前在阿布扎比與俄方會晤的美國陸軍部長德里斯科爾與烏方進行對話。他強調期待儘快與俄烏兩國領導人會面，但前提是結束這場戰爭的協議已經敲定，或進入最終談判階段。
就在這個時候，美國媒體曝光了美俄在最初方案出台背後的內幕。這段由彭博社周二（11月25日）披露的通話錄音顯示，美國總統特使維特科夫曾於10月14日與俄羅斯高級外交政策顧問烏沙科夫通話，建議俄方如何向特朗普提出烏克蘭和平計劃。這段對話首次直接揭示了維特科夫近期與俄羅斯談判的策略，以及本月早些時候出現的28點和平計劃的起源。特朗普表示他沒有看過通話內容，但聽說這是一次「標準談判」。而克里姆林宮尚未對此作出回應。
在維特科夫與烏沙科夫通話時，特朗普正沉浸在結束加沙戰爭的成功喜悅中，但對俄羅斯領導人的態度似乎正在惡化。在10月17日與澤連斯基會晤前，他考慮向烏克蘭提供射程更遠的戰斧導彈，討論對俄羅斯實施新的制裁，並表達了對克里姆林宮的不滿。
而在與烏沙科夫的通話中，維特科夫告訴這位俄羅斯同行，他非常尊重普京，並已向特朗普表明，他相信俄羅斯一直渴望達成和平協議。這位美國特使還提到了澤連斯基即將訪問白宮，並建議普京可以在會晤前與特朗普通話。烏沙科夫詢問普京致電特朗普是否「有用」，隨後獲得維特科夫的肯定答覆。
這位美國特使還進一步建議普京就加沙和平協議向特朗普表示祝賀，表明俄羅斯支持這項協議，並尊重特朗普作為和平推動者。「由此展開，通話將非常順利，」維特科夫說：「我認為更妙的是，普京可以對特朗普說，維特科夫與烏沙科夫討論過非常相似的20點和平方案，這可能推動事態進展，我們對此持開放態度。」烏沙科夫似乎採納了部分建議，表示普京「將表示祝賀」，並認可「特朗普先生是真正的和平締造者」。
兩天後，在俄羅斯請求下，俄美領導人進行了通話。美國總統形容兩個半小時的通話「非常富有成效」，並宣布計劃在布達佩斯會晤俄總統（尚未舉行），並特別提到對方就加沙協議向他表示祝賀。
而事後證明，這通電話的能量是巨大的。一天後訪問華盛頓的澤連斯基，原本希望美方承諾提供戰斧導彈，結果發現特朗普持完全不同的立場。據稱會談中兩人在戰爭前景問題上出現分歧，氣氛緊張、言辭坦率，甚至時而令人不適。而會晤後他們也沒有共同舉行記者會，澤連斯基在白宮圍欄外的公園內單獨舉行了新聞發布會，那張非常經典的圖片曾一度引發熱評。
根據克里姆林宮另一高級顧問德米特里耶夫受訪時透露，維特科夫隨後在美國邁阿密與其會面，他從10月24日起在這裡停留了三天。而美媒獲取的另一段錄音顯示，10月29日德米特里耶夫與烏沙科夫通過俄語電話商討莫斯科應在和平方案中如何強硬表述訴求。烏沙科夫主張在提交白宮方案時"追求極限"，他擔心美國可能誤解提案內容，並從中剔除某些內容，然後聲稱已經達成協議，這將有可能導致談判破裂。而德米特里耶夫則建議分享非正式文件，並相信即使美方不完全採納俄方版本，至少也會提出非常接近的方案。他隨後向烏沙科夫保證將嚴格按指示表述，並建議這位同僚後續可與維特科夫討論文件細節。
不過，美國媒體無法確認俄羅斯究竟向美國提出了哪些建議，以及這些建議在多大程度上影響了最終的28點藍圖。但方案中的條件似乎已在維特科夫與烏沙科夫上月通話中初現端倪，如前者坦言自己知道達成和平協議需要什麼，無非是頓涅茨克問題，或許再加某些土地交換。
另據路透社援引消息人士透露，「28點和平計劃」借鑒了俄羅斯在10月份提交給美國政府的一份文件，這份文件是一份非官方溝通文件，在外交術語中被稱為「非正式文件」，內容包括俄羅斯此前在談判桌上提出的問題，其中包括烏克蘭拒絕接受的讓步，例如割讓東部大片領土。
在這種背景下或許就不難理解，為何方案出爐時外界感到非常訝異。甚至一些美國參議員透露，他們曾與國務卿魯比奧通過電話，得知這項方案並非美國官方立場，本質上是俄羅斯人的願望清單。儘管這遭到了魯比奧和他領導的美國國務院的堅決否認，但背後是否反映了特朗普團隊中的不同立場則不得而知。
回到文章一開始，儘管目前表面上看起來這場談判正在按步驟進行，但美媒援引了解談判情況的烏克蘭高級消息人士透露，美烏至少在三個關鍵領域仍存在重大分歧，主要包括割讓被吞併領土、烏克蘭非軍事化以及永久不加入北約，這可能會決定結束衝突的談判能否成功。
而談判的另外關鍵一方則仍在等待修訂版本，俄羅斯外長拉夫羅夫周二（11月25日）表示，莫斯科歡迎美國提出的烏克蘭和平計劃的初稿，但正在等待華盛頓完成與烏歐協調後，給出修訂後的「過渡」版本，但如果其未能反映俄美元首阿拉斯加會晤時討論的內容，俄羅斯將對這個倡議持截然不同的態度。
簡而言之，各方最終能否達成協議仍充滿變數。
