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編輯|L.Y
前言
中美釜山會晤後，11月1日，白宮高調宣布取得「重大外交勝利」，聲稱中國做出了四項關鍵承諾。
然而，事實真的如美國宣傳的那樣簡單嗎？
就在白宮慶功的同時，美國政府卻迅速簽下了一筆14億美元的稀土訂單。這一行為不僅引發了外界的廣泛關注，更暴露了美國在稀土問題上的深層焦慮。
11 月 1 日上午 10 時，柯比在白宮簡報室向媒體詳細闡述所謂的 「四項關鍵成果」。第一項被稱為 「市場開放承諾」，聲稱中方同意擴大美國農產品進口，將大豆、玉米的關稅配額從 2024 年的 800 萬噸提升至 950 萬噸，同時降低美國牛肉的進口檢驗標準。
第二項涉及知識產權保護，柯比表示中方承諾 「建立專門的知識產權維權通道」，為美國在華企業提供 「更便捷的侵權投訴機制」。第三項關於技術合作，他提到中方 「不反對」 美國企業參與中國 5G 基站建設的非核心環節，但未明確具體參與範圍。第四項則與稀土相關，柯比含糊表示 「中方將保障對美稀土出口的穩定性」，卻未提及出口量、價格機制等關鍵細節。
為強化 「勝利」 印象，白宮還同步發布一份 23 頁的《中美釜山會晤成果文件》，但文件中對多數承諾的表述充滿模糊性。例如在稀土出口條款中，僅提到 「雙方同意就稀土供應鏈保持溝通」，未包含任何具有法律約束力的量化指標；關於技術出口限制，文件僅指出 「中方將基於國家安全原則，合理調整技術出口管理清單」，未明確調整範圍與時間表。這種 「雷聲大、雨點小」 的表述，與美國此前在經貿談判中追求的 「明確、可驗證」 標準形成鮮明對比。
更值得注意的是，中方對白宮的敘事始終保持冷靜態度。11 月 1 日下午，中國外交部發言人汪文斌在例行記者會上表示，釜山會晤 「達成一些共識，但也存在分歧」，強調中方的所有承諾 「均基於自身發展需要與國際規則，不存在所謂『後退』」。他特別指出，稀土出口政策是 「中國行使主權的正當舉措，將繼續根據國內產業發展與環境保護需要合理調整」，直接回應了美國對稀土問題的過度解讀。這種雙方表述的差異，讓外界對白宮宣稱的 「外交大勝」 產生強烈質疑。
美國稀土焦慮的緊急補救
白宮的慶功氛圍尚未消散，美國政府就用實際行動暴露了真實擔憂。11 月 2 日，美國能源部在官網發布公告，宣布與澳大利亞萊納斯稀土公司簽署為期 5 年的稀土採購協議，總金額達 14 億美元，採購內容包括鐠、釹、 dysprosium 等關鍵稀土元素，用於美國本土新能源汽車電池、風力發電機及軍工領域的永磁體生產。
這份訂單的緊迫性從時間節點可見一斑。根據協議，萊納斯需在 2026 年 1 月前啟動位於美國得克薩斯州的稀土分離廠建設，2027 年實現年產能 2 萬噸的目標，較原計劃提前 18 個月。美國能源部在公告中直言，此舉是為了 「降低對單一稀土供應來源的依賴，保障美國關鍵產業的供應鏈安全」。數據顯示，2024 年美國稀土進口量的 85% 來自中國，其中用于軍工領域的高純度鐠釹合金進口依賴度更是高達 92%，這種高度依賴讓美國在中美博弈中始終存在 「軟肋」。
萊納斯公司的選擇也凸顯了美國的無奈。儘管該公司是全球第二大稀土生產商，但此前因環保問題，其位於馬來西亞的分離廠多次被當地政府勒令停產，2024 年的實際產量僅為 3.2 萬噸，遠低於中國北方稀土 18 萬噸的年產能。為滿足美國訂單需求，萊納斯不得不加速在美國本土建廠，而美國政府為吸引其投資，不僅提供 14 億美元採購預付款，還給予每噸稀土 1200 美元的生產補貼，這種 「高價補貼」 模式，本質上是美國為擺脫稀土依賴付出的高昂成本。
供應鏈控制權的爭奪
美國緊急簽下 14 億稀土大單，背後是全球稀土供應鏈格局的深刻變革。稀土雖被稱為 「工業維生素」，但全球儲量分布極不均衡 —— 中國稀土儲量佔全球 36%，卻承擔著全球 85% 的稀土分離提純產能；美國儲量佔全球 14%，但因環保政策限制，本土稀土開採與分離產能僅佔全球 3%，這種 「儲量與產能倒掛」 的格局，讓美國長期依賴中國的稀土加工能力。
更關鍵的是，稀土產業鏈的核心環節集中在中國。從稀土礦開採後的分離提純，到製成永磁體、催化劑等高端產品，中國已形成完整的產業體系，其中稀土分離提純技術的純度可達 99.999%，遠高於美國本土企業 99.9% 的技術水平。
這種技術優勢，使得美國即便從澳大利亞、緬甸等國進口稀土原礦，仍需運至中國進行深加工，再以高價購回製成品。2024 年，美國從中國進口的稀土製成品金額達 42 億美元，是其原礦進口額的 3 倍，這種 「低端原料出口、高端產品進口」 的模式，讓美國在稀土博弈中始終處於被動地位。
中方的稀土政策始終基於客觀實際。2024 年，中國發布《稀土產業高質量發展規劃》，明確提出 「控制稀土開採總量、提升深加工能力」 的發展方向，將稀土產業與新能源、高端製造等戰略產業緊密結合。
這種規劃並非針對特定國家，而是基於資源保護與產業升級的需要 —— 稀土開採過程中產生的廢水、廢氣對環境破壞極大，中國每年需投入超 20 億元用於稀土礦區的生態修復。汪文斌在 11 月 1 日的記者會上強調，「中國的稀土出口政策符合世界貿易組織規則，也兼顧了資源保護與全球供應鏈穩定，不存在所謂『武器化』的情況」。
外交敘事與現實的落差
白宮宣稱的 「外交大勝」 與 14 億稀土訂單的矛盾，折射出美國在對華博弈中的戰略困境。一方面，美國試圖通過外交談判迫使中方在經貿、科技領域做出讓步，營造 「勝利」 形象以提振國內信心；另一方面，其產業結構的固有缺陷與供應鏈依賴，讓所謂的 「勝利」 缺乏實際支撐，不得不通過緊急採購來彌補漏洞。
這種困境在科技領域表現得更為明顯。美國為遏制中國半導體產業發展，出台一系列對華技術出口限制措施，卻忽視了中國在稀土、稀土永磁體等關鍵材料領域的優勢。2024 年，美國半導體產業所需的稀土永磁體中，88% 來自中國，若中方減少供應，將直接影響美國晶元製造設備的生產。此次 14 億稀土訂單的簽署，本質上是美國試圖在新能源與軍工領域 「未雨綢繆」，但短期內難以改變對中國稀土製成品的依賴。
從更宏觀的視角看，這場外交敘事與現實的反差，反映出中美博弈的複雜性。兩國在經貿、科技領域既有競爭，也存在不可分割的利益關聯，試圖通過 「零和博弈」 的思維追求 「絕對勝利」，最終只會導致自身戰略資源的浪費。正如中國商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中美經貿關係報告》所指出的，「中美經貿關係的本質是互利共贏，任何試圖通過施壓、抹黑獲取單邊利益的做法，都不符合兩國根本利益，也不利於全球經濟穩定」。
結語
美國能源部已向萊納斯公司支付首批 3 億美元預付款，得克薩斯州的稀土分離廠建設也已啟動環評程序。但業內普遍認為，即便該工廠如期投產，美國仍需 5-8 年時間才能建立起完整的稀土產業鏈，短期內對中國的依賴難以改變。這場 「外交大勝」 與 「緊急訂單」 的鬧劇，不僅讓美國的戰略焦慮暴露無遺，更讓外界看清 —— 在全球化深度融合的今天，任何試圖通過 「脫鉤斷鏈」 追求優勢的做法，最終都將是徒勞的。
參考信源：
