作者：jomo kwame sundaram，聯合國前官員、馬來西亞經濟學家、亞太智庫研究員
k kuhaneetha bai 馬來西亞國庫控股研究院研究員
世界銀行1981年發布的、包括經濟自由化政策在內的《伯格報告》為非洲的結構調整提供了藍圖 —— 該報告敦促貿易自由化，並承諾非洲將憑藉其所謂的農業相對優勢實現增長。
伯格承諾
埃利奧特·伯格教授在《加速撒哈拉以南非洲發展：行動計劃》中指責政府干預阻礙了後殖民時期非洲的經濟進步。
去除由營銷委員會以及其他國家干預和機構所造成的各種「扭曲」，原本被認為能夠讓撒哈拉以南非洲（ssa）生產者實現以出口為導向的增長。然而，儘管擁有所謂的相對優勢以及貿易優惠，非洲農產品出口仍因富裕國家的保護主義而未能顯著增長。
進入21世紀之際，非洲在全球非石油出口中的份額已降至1980年代初期的一半不到。數十年的低投資、經濟停滯和忽視，嚴重削弱了非洲的農業產出和出口能力。大幅削減公共開支加速了現有基礎設施（道路、供水等）的損壞，從而削弱了本可能出現的「供給反應」。
然而，東亞和南亞經濟體的高速增長推動了撒哈拉以南非洲的礦產出口，這些礦產往往由設立於亞洲主要經濟體的外國公司開採。
即使2014年大宗商品價格暴跌，也未能阻止非洲在全球出口中的份額上升。
承諾，承諾
1994年《馬拉喀什宣言》為烏拉圭回合多邊貿易談判畫上句號，並於1995年促成世界貿易組織（wto）的成立。
新的多哈發展回合談判於2001年啟動，此前在1999年舉行的世貿組織西雅圖部長級會議上，非洲國家貿易部長曾集體退場，引發全球關注。
世貿組織繁瑣的新知識產權規則中設定的公共衛生例外條款曾緩解了這一擔憂，但在致命的新冠疫情期間卻被忽視。
根據金姆·安德森領導的2005年世界銀行研究，在最可能的情景下，發展中國家預計將獲得160億美元收益。該研究評估了多哈回合貿易協定可能產生的影響。
然而，包括安德森等人研究在內的多項「評估多邊農業貿易自由化福利效應「的研究表明，撒哈拉以南非洲地區將面臨顯著凈損失而非收益。農業貿易自由化的收益主要將流向現有主要農產品出口國（主要是凱恩斯集團成員國）而非撒哈拉以南非洲地區。
儘管多數研究表明情況並非如此，世界銀行等機構仍堅持認為貿易自由化將惠及所有發展中國家，包括撒哈拉以南的非洲地區。
世貿組織貿易規則壓縮了發展中國家的政策空間——尤其在工業、貿易或投資政策領域——儘管有人聲稱工業政策仍有操作餘地。
非洲各國政府被告知，多哈回合協議將削減富裕國家（特別是歐洲國家）的農業補貼、進口關稅和非關稅壁壘。但二十年結構調整計劃中對物質與經濟基礎設施的雙重忽視，使非洲幾乎喪失了應對新出口機遇的有效能力。更糟的是，製造業產品的貿易自由化也削弱了非洲初生的工業化進程。
非洲進入富裕國家（主要是歐洲）市場的渠道，是通過談判達成的優惠協議而非貿易自由化獲得的。因此，進一步的多邊貿易自由化將侵蝕這些微薄的成果。此外，大多數非洲政府——特別是那些政府能力有限的貧困經濟體——無法通過新產生的稅收項目來彌補關稅收入的損失。
非洲損失早有預言
非洲本可從多哈回合協議中獲得什麼？
坦迪卡·姆坎達維雷曾警告世貿組織貿易體制將使非洲處境惡化，尤其在失去《洛美協定》下歐盟給予的優惠待遇後。安德森等人宣稱撒哈拉以南非洲將獲得顯著收益，因為「在資本匱乏的撒哈拉以南非洲國家，隨著商品貿易自由化推進，農業就業、農業產出與出口的實際價值、農地與非技術勞動力的實際回報率以及實際凈農業收入都將大幅提升」。
誠然，貿易自由化帶來的微薄收益僅是建模預測的「一次性」改善。但安德森等人宣稱，除南非外的撒哈拉以南非洲地區將獲益35億美元，而全球總收益約為5500億美元。儘管這些預測收益僅占該地區2007年產出的1%以下，卻遠超所有發展中國家0.1%的增幅！
世界銀行的結構調整計劃削弱了非洲小農農業本就有限的競爭力。然而其預測卻忽略了非洲糧食產業在1970年代後衰退的根本原因。
與此同時，富裕國家的農產品出口因生產補貼的增加而受益，其增幅遠超出口補貼的減少。同時，削減農業補貼可能導致進口食品價格上漲。
不均衡的影響
不均衡且部分的貿易自由化與補貼削減將產生複雜影響。這些影響因各國國情而異，包括糧食進口量及消費支出佔比等因素。早期針對所有發展中國家的估算掩蓋了貿易自由化對非洲的潛在影響。到2015年，撒哈拉以南非洲地區（不包括南部非洲大部分地區）的一次性福利改善僅為0.6%！由於結構調整加速了去工業化進程，桑德拉·波拉斯基估算撒哈拉以南非洲地區（不含南非）將因多哈回合貿易自由化損失1220億美元。
儘管前世界銀行經濟學家承認「失去的十年」源於世行結構調整方案，但這些方案十年前仍被重新推行。
若農業貿易自由化實施，撒哈拉以南非洲（不含南非）將損失1060億美元。根源在於該地區工業與農業普遍存在基礎設施薄弱、出口能力不足及競爭力欠缺等問題。
在所有「現實」的多哈回合談判結果情景中，撒哈拉以南非洲最貧困和最不發達國家大多將陷入更糟境地。
當採用更現實的模型假設（例如考慮失業因素）時，蘭斯·泰勒和魯迪格·馮·阿尼姆發現撒哈拉以南非洲在貿易自由化中總體上不會獲益。主流國際貿易理論無法為撒哈拉以南非洲推行貿易自由化提供依據。更糟糕的是，「新貿易理論」及技術發展的進化研究表明，貿易自由化將永久性地減緩經濟增長。
出口增長？
由於經濟增長通常先於出口擴張，貿易可以推動一個良性循環，但無法率先引發它。具體而言，投資與出口之間的聯繫薄弱，會阻礙出口的擴大和多元化；因為如果缺乏高水平投資和持續增長，資源就不太可能迅速重新配置。
姆坎達維雷援引世界銀行數據指出，非洲在1980至1990年代的出口崩潰意味著「每年驚人的680億美元收入損失——相當於該地區gdp的21%」！丹尼·羅德里克則認為，非洲的「邊緣化」並非源於其貿易表現（儘管按國際標準確實欠佳）。傑拉爾德·赫萊納強調：「非洲的失敗在於發展模式，而非出口本身。」
以非洲的地理條件和收入水平而言，其貿易規模已達預期上限。事實上，「相較其他發展中地區，非洲的貿易量反而更高 —— 其雙邊貿易規模超出了各類決定因素的預期值」！
脆弱的非洲
十多年前，隨著富裕國家對全球化及其後果的反噬日益加劇，世貿組織多哈回合談判早已實質性終結。與此同時，作為結構調整計劃組成部分的貿易自由化，加劇了撒哈拉以南非洲地區的去工業化進程與糧食不安全狀況。
由於非洲融入經濟全球化的進程參差不齊，該大陸多數國家對美出口量微乎其微，因此較少成為特朗普關稅的打擊目標。然而，貿易自由化使發展中經濟體更易受到關稅武器化及其他經濟措施的衝擊，且缺乏有效防護。上個月到期的《非洲增長與機遇法案》（agoa），促使部分非洲領導人爭相尋求延期。
2023年美國通過agoa進口總額達100億美元，佔據了一些國家出口額的很大比例。隨著agoa失效，關稅的重新徵收將進一步加劇相關問題。
與此同時，非洲大陸自由貿易區（afcfta）被寄予厚望。然而，區域貿易一體化的收益可能有限，因為撒哈拉以南非洲國家的出口結構更多是競爭關係，而非互補關係。
註：本文為亞太日報原創內容，未經授權不得轉載。
