中經記者 王登海 西寧報道
9月21日，以「數聚青海·鏈通絲路」為主題的首屆青海數據要素生態大會在西寧隆重召開。作為西北地區首個聚焦數據要素生態構建的高端盛會，本屆大會既是青海省深入貫徹落實國家「數據要素×」三年行動計劃和積极參与「一帶一路」建設的重要舉措，也是立足「三個最大」省情定位、推動實體經濟與數字經濟深度融合、服務新時代西部大開發戰略的關鍵行動。
大會在青海省發展和改革委員會、青海省財政廳、青海省數據局等多個部門指導下，由西寧市城西區人民政府、中國經營報社聯合主辦。
在大會上，中國信息界發展研究院副院長、國家發展改革委主管《中國信息界》雜誌社主編喬聰軍以「公共數據資源開發與利用」為主題發表演講，結合全國政策框架、實踐案例與數據要素特性，深入解讀公共數據從「資源」到「價值」的轉化邏輯，為青海省探索數據要素化發展提供了寶貴參考。
數據要素的價值與轉化
「數字經濟作為高階經濟形態，已成為強國競爭的關鍵利器。中國數字經濟規模已達57萬億元，占gdp比重超過42%，是推動經濟結構調整和中國式現代化的重要引擎。」喬聰軍在演講中明確指出，自2019年黨的十九屆四中全會首次將數據增列為第五種生產要素以來，數據已成為數字經濟時代堪比「石油」的核心資源，並且數據要素憑藉增長性、擴展性、賦能性三大關鍵特性，能通過「資源化、資產化、要素化」的「三化」路徑持續釋放價值。
如何將數據資源轉化為實際價值？喬聰軍進一步解釋說，原始數據需先經過數據安全管理、開發管理、模型管理等「資源化」加工，成為具備利用價值的數據資源；再通過數據標準管理、質量管理、價值評估完成「資產化」轉型，形成可衡量、可交易的數據資產；最終進入數據交易市場，通過授權運營、產品開發實現「要素化」，賦能產業發展。
在應用實踐方面，公共數據已在農業、金融、醫療、交通、文旅等領域取得顯著成效。例如，江蘇省互聯網農業發展中心融合農情、植保、氣象、基礎空間等數據，為農業生產提供歷史病害、監測分析、預警發布等服務，累計監測小麥和水稻種植面積超2億畝，近三年年均挽回稻麥損失200萬噸，年均挽回直接經濟損失49.8億元。浙江中國小商品城集團股份有限公司通過公共數據授權運營，推出企業信用、供應鏈金融等數據產品服務，2023年全年累計授信總額90.57億元，放款額35.58億元。
不過，喬聰軍也指出，數據的濫用也帶來了嚴重風險，例如滴滴數據違規案、知網被處罰案等。
為了規範公共數據的開發與利用，國家出台了一系列政策文件，構建了「1 + 3」政策體系，包括《關於加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規範》《關於建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》等。
數據財政崛起
在地方發展層面，喬聰軍重點剖析了公共數據開發與財政轉型的深層關聯。
喬聰軍認為，2023年中央金融工作會議明確提出「嚴格限制地方政府新增債務、鼓勵處置資產」，公共數據的「合法授權運營」正成為地方培育新財源的創新方向，推動傳統「土地財政」向可持續的「數據財政」轉型。
「我國數據產業規模1.5萬億元，公共數據開放量同比增長超16%，數商超過19萬家。」喬聰軍在發言中指出，根據數據資產化專家經驗總結，普通地級市，如果前期在智慧城市領域投入在20億元左右，沉澱積累下來存量數據資產評估額在10億元左右。區縣級平台公司，數據資產規模一般在2億—5億元。
與「越用越少」的土地資源不同，數據資源「越用越多」的特性使其能通過授權運營形成長期收益。喬聰軍解釋，數投或城投公司可通過獲取特許經營權，藉助三大路徑實現價值轉化——以數據資產質押融資、推動數據產品在交易所掛牌交易、以數據資產代替貨幣出資，這些收益既能反哺智慧城市建設，又能進一步壯大本地數據資產規模，形成良性循環。
喬聰軍還舉例表示，實踐已驗證數據財政的其可行性：2025年4月，常州市完成全國首筆2.4億元公共數據資產質押融資；浙江省湖州市城市綜合數據資產以1.92億元在數交所掛牌，海寧市低空經濟數據資產估值超2億元。
此外，喬聰軍還表示，公共數據開發與利用是「一把手工程」需要，需要大力整合資源，加強協作；各級領導培養數據思維，識別數據資產和權利；需要建立數據治理體系，實現數據資產的可持續運營。他以「數據是麵粉，饅頭論斤賣、麵包論袋賣、蛋糕論個賣」形象比喻數據的價值化過程，並指出應用場景是數據要素價值化的關鍵，只有以應用為導向，才能真正實現數據要素的價值最大化。
（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：顏京寧）
