單雙祥｜履職盡責與形式主義較真
——在「內容—形式」的辯證法中尋找治理現代化之鑰
形式主義治理絕非簡單的「破舊立新」，而是需要構建內容與形式絕對統一、事物屬性及規律的認知與能力提升協同發力的新範式。這要求各級履職人員既要做洞察家，以調查研究穿透問題迷霧洞察事物本質；又要做較真官，以制度落地釋放治理效能。唯有如此，方能讓履職盡責回歸本質，在新時代的征程中書寫無愧於人民的答卷。
一、時下為什麼需要「較真」
「形式主義」一詞，在黨的十九大以來被提到前所未有的政治高度。習近平總書記反覆強調：「要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。」從痕迹管理到指尖上的負擔，從迎檢盆景到填不完的表，基層幹部的「累和苦」與人民群眾的「煩和難」交匯成一種制度性焦慮。文件越發越多、會議越開越長、考核越填越細，可實際問題卻巋然不動。當履職盡責被異化成只對上負責，當留痕取代了留心，形式與內容便發生斷裂，治理體系與治理能力現代化的宏大目標就會遭遇「梗阻」。
本文還是回到馬克思主義「內容與形式」的辯證法，以今年9·3大閱兵為典範樣本，剖析「形式與內容高度統一」帶來的強大政治社會效應；進而診斷當下最頑固的形式主義病灶，指出其脫節背後的官僚主義根源與履職者素質短板，最後提出「調查研究—格物致理（針對物的自然屬性）—實事求是（針對人的社會屬性）—規律契合—能力匹配」的五步閉環，為基層突圍提供可操作、可複製、可評估的治理方案。筆者堅信：只要我們把事物運行規律研究透，把人的專業能力、政治素養與履職要求精準匹配，任何一項公共事務都能像9·3大閱兵那樣，實現「形式震撼」與「內容厚實」的完美統一，讓人民群眾在可感、可知、可見的治理績效中增強獲得感、幸福感、安全感。
二、典範：9·3大閱兵——形式與內容有機統一的巔峰之作
2025年9月3日，北京天安門廣場舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大閱兵，實現了形式與內容的高度有機統一，成為一次既展示國力又傳遞價值的盛大儀式。
在形式設計上，閱兵按照閱兵式、分列式兩個步驟進行，歷時約70分鐘。編排精心設計了空中護旗梯隊、徒步方隊、戰旗方隊、裝備方隊和空中梯隊的出場順序，展現了嚴謹的組織性和精確的協同性，其複雜程度堪比一場大規模戰役的指揮調度。
在內容呈現上，閱兵集中展示了中國國防現代化的輝煌成就。所有受閱武器裝備都是國產現役主戰裝備，其中首次亮相的新型裝備佔比很高，涵蓋了無人智能作戰、水下攻防、高超聲速導彈等尖端領域。尤為引人注目的是，閱兵首次展示了陸、海、空基「三位一體」戰略核力量，包括「東風-61」、「東風-31BJ」陸基導彈等國之重器。
形式與內容的有機統一體現在多個層面：一是「一老一新」的徒步方隊設計，既傳承了抗戰老部隊的革命精神，又展示了軍事力量結構的新布局；二是戰旗方隊與裝備方隊的先後出場，實現了歷史榮耀與現代實力的對話；三是宏觀敘事與微觀情感的融合，如車牌號1945的閱兵車上空置的立麥象徵犧牲先烈，抗戰老戰士含淚敬禮等細節，為盛大儀式注入了深厚的人文情感。
這次閱兵既是中國軍隊實戰能力與聯合素養的集中展示，也是對「正義必勝、和平必勝、人民必勝」 偉大真理的莊嚴昭告，實現了軍事展示與和平理念的高度統一，展現出中國作為負責任大國的國際形象和歷史擔當。
啟示：履職時需要形式並沒錯，關鍵在於是否與內容契合。9·3大閱兵告訴我們，形式一旦與內容高度匹配，就能產生指數級放大效應；形式若脫離內容，就會變成人民群眾深惡痛絕的形式主義。基層治理同樣需要「儀式化」設計，如疫情防控的「一米線」、鄉村振興的「積分制」、社區協商的「圓桌會」，只要它們真正承載公共價值、解決真實問題，形式越鮮活，群眾越歡迎。
三、病灶：形式與內容脫節的三張面孔
（一）面孔之一：官僚主義瞎指揮。比如，表格抗疫，某地為統計疫苗接種意願，一天之內下發4張表格，指標從在家人數細化到是否養寵物，基層不得不通宵填表，群眾調侃打疫苗先打表。迎檢盆景，某鎮為迎接人居環境檢查，花巨資在公路沿線刷牆、種花、掛油畫，檢查結束第二天就人去花枯。拍照留痕，某村為證明秸稈禁燒到位，要求村幹部把全村農田拍照上傳，平均每人每天步行數萬步，被戲稱微信步數治村，官僚主義的本質是權力本位，即所謂的「甩袖子」而非責任本位，上級以可視可控代替可感可信，把形式異化為免責工具，導致內容被架空。
（二）面孔之二：履職者本領不足。第一，不會調研——有的幹部身到心不到，下村圍著桌子轉，把調研搞成問卷式，拿到的不是真情實據的材料；第二，不會轉化——有的幹部做一些脫離實際的資料裁縫，把A村經驗簡單複製到B村，結果牛頭不對馬嘴，根本不符合民情；第三，不會評估——有的幹部只注重投錢而輕視事後評估，項目一建了之，群眾認不認可、好不好無人問津。本領不足背後是知識結構人文情懷與治理場景錯配：有的履職者用傳統農業思維搞電商，有的履職者用行政命令推市場合作，有的履職者用簡單的一刀切手段處理情況不同的多元利益。
（三）面孔之三：制度漏斗效應。權責漏斗，屬地管理無限責任與有限權力不匹配，一些職能部門借所謂的「轉變職能」下放權力之機，將自身專業任務移交到鄉鎮或街道，上級甩鍋、基層背鍋；信息漏斗，數據壁壘導致同一件事項、五套系統、六張表格，幹部重複錄入、群眾反覆證明；激勵漏斗，考核唯痕迹、唯資料、唯分值，幹得好不如寫得美，導致材料出政績。制度漏斗使「形式」不斷自我強化，形成劣幣驅逐良幣的惡性循環。
四、溯源：形式主義為何如此頑固
（一）認知根源：對講政治的片面理解。部分履職者把講政治等同於做給領導看，忽視「人民至上」這一最大政治。於是，形式成為政治正確的外化符號，內容是否惠民反而退居其次。
（二）組織根源：縱向壓力傳導型體制。一票否決、簽訂責任狀、排名通報等等層層向下傳導壓力，基層為避免問責，只能以過度留痕對沖不確定性。
（三）技術根源：數字轉型異化。大數據、APP、小程序本來是為了降本增效，但在技術炫耀與多方遊說下，演變為數字形式主義，掃碼關注代替面對面，線上發照打卡代替腳板走到。技術從工具異化為主子。
（四）文化根源：官本位殘餘。唯上是從、唯書是信的傳統文化殘餘，與現代治理所需的平等、協商、法治精神發生碰撞，導致形式成為權力展演舞台。
五、破局：以「調查研究—格物致理—實事求是—規律契合—能力匹配」構建閉環
（一）第一步：調查研究，無論是省級履職人員，還是市（縣）級履職人員，到基層去要把「真問題」而不是「表象」帶回來。
1、沉浸式調研——「七步工作法」：
（1）不帶記者、不打招呼、不要陪同，直插現場；
（2）與群眾同吃同住同勞動至少一周；
（3）用群眾語言拉家常，而不是開大會；
（4）把真問題用清單形式寫在日記本上，拒絕模板化記錄；
（5）調研結束當晚趁熱梳理，第二天形成微報告；
（6）有些問題必須與群眾二次確認：問題真不真？需求準不準？
（7）給出解決時間表，並向群眾公示。
2、大數據輔助，打通公安、民政、衛健等多個部門數據介面，建立一人一檔全息畫像，讓表格自動生成，履職人員不再勞累填表。
（二）第二步：格物致理——讓科學指導履職
1、建立事物屬性歸類制度：任何事物都有內在規律以及本質屬性，如畜禽養殖業歸屬於農業農村機構負責；房屋改造、廁所建設歸屬於住建機構負責；疾病預防和治療以及食品安全（病從口入）歸屬於衛健機構負責等等；
2、因地制宜科學布局：有的地方水源豐富適合水產養殖，作為農業農村機構內水產專業人員就必須下到第一線服務，有的地方自然資源很美，作為文旅機構會同自然資源和規劃機構一起指導當地經濟發展工作。
（三）第三步：實事求是——讓決策回到事實
1、建立反向論證制度：任何政策出台前，必須提供不執行的代價與執行的成本雙報告；
2、引入政策試運行機制：選擇1—2個代表性村（社區）先行先試，3個月後由第三方評估，若群眾滿意度低於80%，自動「熔斷」；
3、推行群眾票決：項目資金怎麼用、公共設施怎麼建，由村民（居民）代表大會無記名投票，得票率超三分之二方可實施。
（四）第三步：規律契合——把事物運行邏輯吃透
1、產業發展規律——以「微笑曲線」指導鄉村產業：前端聚焦品種研發+品牌設計，後端發力市場營銷+體驗服務，中間生產加工留給市場；
2、社區治理規律——借鑒楓橋經驗，發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決問題；
3、風險演化規律——建立風險地圖，對地質災害、鄰里矛盾、金融詐騙等N類風險分級管控，做到一圖呈現、一鍵預警、一網處置。
（五）第五步：能力匹配——讓專業的人做專業的事
1、建立地域治理人才庫：把農技員、律師、社工、規劃師、金融顧問等納入旋轉門機制，基層按需點單，市（縣）財政統一買單；
2、推行幹部能力認證：設置〖調查研究、群眾工作、數字化、項目管理、風險防控〗5大模塊，通過培訓+考試+實戰頒發星級證書，未達三星級不得提拔；
3.實施鄉村CEO計劃：面向全國招聘農村經理人，給予年薪+績效股權，專門運營集體資產，政府不干預日常經營，只考核集體經濟增長與農民增收「雙指標」。
六、案例：某縣「稻蝦共作」如何零形式主義落地
（一）背景
某縣位於長江中游，過去十年先後推廣過大棚菜、火龍果、薰衣草等多個項目，均因水土不服而爛尾。2022年，新任縣委書記決定引入「稻蝦共作」，但明確要求絕不允許出現刷牆、插牌、迎檢等形式主義。
（二）做法
1、調研：縣委書記帶著農業農村局、鄉鎮幹部、種糧大戶到湖北潛江、江蘇盱眙「同吃同住同勞動」15天，把「水質指標—蝦苗供應—市場風險」全部摸透；
2、論證：回縣後召開「反向聽證會」，請過去失敗項目的村幹部、虧損農戶挑刺，列出為什麼水土不服「九大風險」；
3、試點：選擇3個村共200畝冬閑田，由縣水產站與潛江龍頭企業簽訂「兜底收購」協議，農戶以土地入股，企業負責技術，政府補貼基礎設施；
4、數字賦能：開發「稻蝦共作」APP，實時監測水質溶氧、PH值，數據異常自動報警，技術員手機端遠程診斷；
5、群眾票決：第一季豐收後，召開村民大會，畝產收益由傳統水稻800元提升到3200元，群眾當場投票決定是否擴面，結果98%贊成；
6、制度固化：縣政府出台「稻蝦共作八條」，明確「群眾自願、市場主導、政府服務、數字賦能」四大原則，禁止任何鄉鎮「一刀切」下指標。
（三）成效
2023年，全縣推廣至3.2萬畝，帶動農民人均可支配收入增加4100元，未出現一張迎檢照片、一次盆景刷牆。
七、升華：從治理共同體到價值共同體
形式主義的終結，不僅是治理效能的升級，更是治理價值的回歸。當我們用調查研究代替拍腦袋，用群眾票決代替幹部做主，用數字賦能代替表格留痕，形式與內容便在「人民至上」的旗幟下重新統一。那時的形式，不再是官僚主義的遮羞布，而是美好生活的儀式感：
——社區協商的圓桌，讓鄰避變成鄰和；
——鄉村夜校的燈火，把農民變成學員；
——城市書房的玻璃幕牆，使閱讀成為景觀。
形式與內容一旦在「以人民為中心」的軌道上同頻共振，治理共同體就升華為價值共同體，中國式現代化也就擁有了最堅實、最廣泛的人民大眾這一基礎。
八、讓「較真」成為履職盡責最鮮明的底色
2019年，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上的講話中指出：「形式主義背後是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想幹事，只想出彩不想擔責，滿足於做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背後是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾。」與形式主義較真，就是與「功利主義、實用主義」較真，與「錯位政績觀」較真，與「缺失責任心」較真。
9·3大閱兵用震撼人心的形式告訴我們：形式一旦匹配內容，就能成為國家記憶；基層治理同樣如此——只要我們以調查研究為起點，以格物致理為謀劃，以實事求是為路線，以規律契合為錨點，以能力匹配為支撐，就一定能讓每一項政策、每一個項目、每一次服務都像受閱方陣那樣，走出內容堅實、形式壯美、群眾叫好的鏗鏘步伐。
「為者常成，行者常至。」在全面推進中國式現代化的新征程上，讓我們每一名履職人員都拿出「較真」的勇氣、韌勁與智慧，把形式主義的虛花連根拔起，讓履職盡責的實果掛滿枝頭，用看得見、摸得著、感受得到的治理績效，向人民交出一份沒有水分、不負時代的優異答卷！
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（來源：崑崙策網【原創】，作者授權首發；圖片來自網路，侵刪）
