美國陰影籠罩下，澳總理開啟訪華行

澳大利亞總理阿爾巴尼斯今日（12日）起展開為期六天的訪華行程，這是他自2022年上任以來的第二次訪華，也是今年5月連任總理後首次訪華。阿爾巴尼斯8日向媒體公布了訪華行程，其行程將跨越北京、上海和成都三個城市。

據英國《衛報》11日報道，阿爾巴尼斯的官方行程包括會見商業、旅遊和體育界代表，「繼續加強澳大利亞與中國強有力的經貿聯繫」。行程包括澳中年度領導人會議、出席與澳大利亞關係密切的上海足球俱樂部活動、參觀攜程總部，並可能與大熊貓合影留念。

外界認為，澳總理到訪成都是「比較意外的」一站，因為成都並不是領導人國事訪問的熱門城市。墨爾本大學中國外交關係學者卓少傑接受媒體採訪時表示，此舉可看作工黨政府釋放的信號——和中國西部城市發展經貿合作。「這顯示澳大利亞對中國，尤其內陸的一些城市，還是抱著一定期望，希望在全球經濟局勢並不是很明朗的情況下，能夠找到突破點。」

卓少傑表示，和其他內陸城市相比，澳大利亞在成都「相當有存在感」，澳大利亞總領事館、澳大利亞貿易投資委員會（austrade）以及各州政府均在成都設有代表機構。這些機構為澳大利亞與成都之間經濟和文化交流提供了很好的機會。「這（成都）很可能會成為阿爾巴尼斯此次訪華的一個亮點。」他說。

2023年，澳大利亞旅遊局在成都市中心的3d廣告牌上進行了旅遊宣傳，吸引中國遊客。（來源：澳大利亞旅遊局）

「經貿合作」是此行的焦點。有分析指出，此行延續了2023年阿爾巴尼斯帶領澳大利亞工黨重返執政後，以總理身份訪問北京的「破冰之旅」的對話勢頭，這是因為作為澳大利亞最大的貿易夥伴，中國對澳大利亞經濟至關重要。據澳大利亞外交與貿易部數據，2024年中澳貿易總額接近3120億澳元（約合人民幣1.46萬億元）。

據悉，阿爾巴尼斯此行將率領一個陣容可觀的商業精英代表團來華，這支代表團由14人組成，包括麥格理集團和滙豐控股澳大利亞分公司的高管，以及來自福特斯克金屬集團、博思格鋼鐵集團、力拓集團和必和必拓集團的代表。《衛報》援引澳政府消息人士的話稱，澳大利亞商業委員會（bca）首席執行官布蘭·布萊克表示，澳大利亞企業熱衷於在中國發掘新機遇，尋求「與我們最大經濟夥伴建立更加牢固的關係」。

澳大利亞外長黃英賢近日表示：「中國的體量和影響力使其在應對全球性挑戰方面居於核心地位——無論是氣候變化、全球公共衛生、國際貿易，還是能源轉型。」據澳大利亞廣播公司（abc）11日報道，澳大利亞政府已經透露，澳總理此次訪華期間，兩國可能會在氣候合作方面作出宣布。阿爾巴尼斯表示，在綠色能源方面「有望進一步開展合作」。

澳總理此訪適逢中澳關係重要節點，今年是中澳全面戰略夥伴關係開啟第二個10年，此訪具有特殊意義。昨日（11日），中共中央政治局委員、外交部長王毅在吉隆坡會見黃英賢。王毅表示，澳方奉行理性務實的對華政策，符合兩國利益，也符合時代潮流。黃英賢表示，澳方致力於發展積極務實的對華關係。雙方正在抓緊籌備高層交往，期待取得積極成果。

7月11日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在吉隆坡會見澳大利亞外長黃英賢。（來源：外交部）

澳總理任內二度訪華，正值美國總統特朗普群發「關稅信函」之際。澳中關係研究所所長詹姆斯·勞倫斯森12日對英國廣播公司（bbc）表示，華盛頓「不會高興」阿爾巴尼斯的訪問，但他表示，總理此舉得到了國內支持。詹姆斯·勞倫斯森說：「華盛頓正朝著明顯違背澳大利亞利益的方向前進，任何向白宮卑躬屈膝的領導人都會在國內面臨阻力。」

澳大利亞是美國的親密盟友，同時是少數幾個與美國保持貿易順差的國家之一，但在特朗普的全球關稅政策下，美國對進口的澳大利亞商品徵收10%的基準關稅，對澳大利亞鋼鐵和鋁的關稅則高達50%。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯

本月初，美日澳印外長聚首華盛頓，開啟今年第二輪四方安全對話。黃英賢雖與美國國務卿魯比奧舉行夜間會晤，但被外界指未能取得實質性成果。反對黨代理外交事務發言人安格斯·泰勒批評稱，此行浪費了解決澳大利亞核心關切的機遇，包括澳方亟須獲得的關稅豁免、「奧庫斯」協議的美方審查進展等。

特朗普本月9日宣布將於8月1日起向各國課徵「對等關稅」，並於7日起陸續發出關稅通知信，與4月公布的數字相比，最新的稅率有升有降，但目前名單尚未包含澳大利亞。

不過，同為美國盟友的日本7日等到了一封語氣嚴厲的關稅警告信。信中稱「美日關係遠非對等」，並宣布將對日本輸美商品單方面加征25%的關稅。《日經亞洲》評論稱，這封信粉碎了日本對兩國間「特殊關係」的幻想。

7月10日，特朗普在接受美媒的電話採訪時說：「我們將對所有剩下的國家徵收關稅，不論是15%還是20%，這個我們正在安排。」美國廣播公司（abc）報道分析稱，特朗普政府早已表明，它願意將關稅作為一種粗暴手段，即便是對盟友和夥伴也毫不留情。

澳大利亞「珍珠與刺激」網站的一篇文章認為，根據20年前簽署的《澳美自由貿易協定》，澳大利亞對美出口商品面臨的平均關稅僅為0.1%；但如今，美國對大多數澳大利亞進口商品徵收的基準關稅已升至10%。對比2015年簽訂的《澳中自由貿易協定》，「難怪現在越來越多的澳大利亞人說中國是比美國更可靠的貿易夥伴」。文章還說，澳大利亞不想減少與中國的業務往來，想與中國做更多的生意。「阿爾巴尼斯為期六天的中國之行，註定將不虛此行。」

儘管頂著「印太盟友」的頭銜，但隨著特朗普不斷強化「美國優先」，澳方依然從增加軍費、「奧庫斯」聯盟等議題中，感受到極大的不確定性。

五角大樓6月發表聲明稱，國防部已啟動對「奧庫斯」核潛艇協議的審查，以確保上屆拜登政府推動的這項協議與現任總統特朗普的「美國優先」議程保持一致。2021年，美、英、澳三國宣布組建名為「奧庫斯」的新安全聯盟，並簽署協議。澳大利亞將購買5艘美國「弗吉尼亞」級核動力潛艇，澳大利亞和英國未來還將利用三方技術共同研製和建造下一代「ssn奧庫斯」級核潛艇。

這一協議不僅從一開始就因為澳大利亞撕毀與法國的常規潛艇採購協議而遭到法方指責，還因為其導致的核擴散風險和在地區安全格局中加劇「陣營對抗」引發國內和國際上的廣泛質疑。值得一提的是，該協議是時任美國總統拜登、英國首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森發布聯合聲明宣告成立的，現在三國政府都已經換了人。

外界注意到，五角大樓的最新審查引發了澳大利亞的擔憂，若美國退出「奧庫斯」，這一聯盟將會失效，在全球衝突升溫之際，澳大利亞可能會被其最重要的盟友拋下。英國《金融時報》評論指出，終止潛艇及先進技術開發協議，將摧毀盟國之間安全合作的支柱。

至於美國方面為何要重新審查「奧庫斯」？彭博社在報道中說，這可能是因為特朗普政府一方面企圖將集體防務的負擔轉移給盟友，另一方面又要確保美國自身擁有足夠的核潛艇。

彭博社在報道中說，美國核潛艇製造近年來一直受到工期延誤和成本超支的困擾。一名美國高級官員透露，新型「弗吉尼亞」級核潛艇的建造進度比計劃晚了兩年，而且預計到2030年其花費將超出預算170億美元。持懷疑態度的包括美國國防部負責制定政策的副部長埃爾布里奇·科爾比，而他是此次審查「奧庫斯」協議的領導者。今年3月，科爾比就曾警告說，「未來幾年美國將面臨非常現實的衝突威脅」，擁有足夠多的核潛艇「絕對有必要」。

此外，五角大樓還敦促澳大利亞增加國防開支。美國國防部長赫格塞斯6月敦促堪培拉，將國防開支佔gdp的比例從2%提高到3.5%。對此，阿爾巴尼斯表示：「我們將自行決定國防政策。」

澳大利亞sbs廣播公司6月以「澳大利亞，快醒醒！」為主題的報道指出，工黨前總理基廷在一份聲明中表示，「美國始終將自己的利益放在首位，但隨之而來的問題是，澳大利亞為何未能做到這一點？」基廷還說：「五角大樓的審查應該成為一副催化劑，推動澳政府為本國的國家安全開闢一條符合自己利益的道路，而不是被大西洋帝國所裹挾。」

作者丨黃茹娟