潮新聞客戶端 編輯 袁華明 吳盈秋
【編者按】
新聞有見解，字裡行間讀懂社會萬象；思想有碰撞，弄潮觀點把握時代脈搏。
一起《讀端》，一起「潮」。
本期嘉賓是研究員、浙江省政府諮詢委特邀專家劉亭。
磐安雙溪鄉發揮生態優勢發展「康養+營地」文旅模式。圖為雙溪鄉山林里的民宿。 受訪單位供圖
在浙江876個鄉鎮中，常住人口低於1萬人的「特小鄉（鎮）」超300個，佔比超35%，其中近半數鄉鎮不足5000人。可以說，「特小鄉」既是城鄉差距的集中呈現地，又是區域差距的重要表現地，更是農村居民收入的窪地，是浙江高質量發展建設共同富裕示範區的關鍵挑戰之一。
這些鄉鎮現狀如何，破局路徑何在？浙江日報、潮新聞記者深入慶元、景寧、開化、磐安、東陽、樂清、洞頭等多地鄉鎮，從基層的困境和探索中，思考「特小鄉」怎樣做到小而強、小而精、小而特。
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調查與思考丨「特小鄉」怎樣有大作為
研究員、浙江省政府諮詢委特邀專家劉亭：
發展「特小鄉」需有為政府和有效市場相向發力
所謂「特小鄉」，目前官方尚無定論。但從研究看來，一般是指按行政建制設立、但常住人口不足1萬的鄉。目前，我省這種「特小鄉」共有136個，在全省883個鄉鎮佔15%左右，且主要集中在山區26縣。「特小鄉」是一個現實存在，同時也構成為我省高質量建設共同富裕示範區的一塊突出短板。
其成因顯然與全省產業、就業收入和人口社會結構的變動有關。改革開放以來，在工業化、城市化和市場化大潮湧動的背景下，傳統農耕和鄉村社會的沒落和凋敝似乎無可阻擋，但對此也不能隨波逐流、無所作為。因為在現存的「特小鄉」中，還有相當多的人口存在，他們的生活水平也要提高，公共服務也要改善。過去他們不曾被「全面小康」所「屏蔽」，今後也要參與和分享中國式現代化的進程及成果。
解決之道就是在繼續完成「老三化」任務的同時，面向21世紀數智化、綠色化、人文化的新發展趨勢，有為政府和有效市場相向發力，走出一條求真務實、因地制宜，各展所長、各得其所的新路子來。
行政建制的優化調整、公共財政的傾斜扶持、交通設施的「拾遺補缺」、土地管制的「靈活處置」、部門工作的統籌協同、公共服務的動態覆蓋、網路服務的功能完善、金融服務的「精準滴灌」，如此等等，都是廣義的「有為政府」之作為空間。
但所有這些上層建築的努力，還得建立在「有效市場」的經濟基礎之上。大變革下「特小鄉」的缺錢和少人是肯定的，問題是這些發展致富的要素，最終能從哪裡來？不迎合時代發展的新趨勢，不在發揮「好山好水好空氣、好吃好喝好愜意」農旅文相融合的新業態上下功夫，不以山水風光、鄉村文化、生鮮農產的獨特優勢做足「兩山」轉化的文章，不以鄉村的「另類」資源稟賦去營造城裡人的「第二」生活和工作空間，不以農地使用權的有序活化吸引社會資本的投入，不以事業的成功吸引「新農人」的入局，光靠政府的「重視」和「輸血」是不可持續的。政府要為市場發揮資源配置的「決定性作用」創造一流的政策環境、輿論氛圍和法治保障，但不是一味自己下場去從事和干預產業及經濟的具體事務。
結合「十五五」規劃的編製和實施，通過有為政府和有效市場的共同相向發力，相信「特小鄉」一定會取得一個大的發展和進步！
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