文|文人
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菲律賓外長馬納羅在東盟峰會上公開表態，願意與中國達成任何協議，以維護南海的和平與穩定，這一消息迅速引發熱議。
不久前菲律賓還在南海頻頻挑釁，甚至拉攏美日等域外勢力攪局，如今馬納羅在離任前夕釋放如此信號，通告東盟9國並表達對華談判意願，究竟是何用意？
南海博弈中的新信號
菲律賓外長馬納羅的表態並非空穴來風，而是菲律賓政府在南海政策上的一次重大調整，此前小馬科斯政府在南海問題上態度強硬，頻頻派遣船隻挑釁，甚至不惜與美國聯合軍演，向中國施壓。
然而這種對抗策略並未帶來預期收益，反而讓菲律賓在地區事務中顯得孤立，如今馬納羅在東盟峰會上主動示好，願意與中國談判，顯然是希望從緊張對峙轉向務實對話。
而持續的南海爭端顯然不利於這一目標，那麼菲律賓為何選擇此時向東盟靠攏？這或許與東盟內部的微妙態度有關...
東盟十國中，雖有越南、馬來西亞等國與中國存在南海爭端，但近年來這些國家普遍傾向於「擱置爭議，共同開發」的務實策略。
越南與中國的雙邊貿易額已突破2000億美元，顯示出經濟合作的巨大潛力，同樣馬來西亞和印尼也在南海問題上保持低調，避免激化矛盾。
反觀菲律賓，小馬科斯上台後引入美日勢力，不僅未獲東盟支持，反而引發鄰國不滿，東盟國家普遍認為，當前全球經濟充滿不確定性，通貨膨脹和供應鏈危機已讓各國疲於應對，若再陷入地緣對抗，只會雪上加霜。
因此菲律賓若想在東盟內部贏得尊重，必須調整策略，與地區共識接軌，馬納羅的表態，正是對這一趨勢的回應，但國內的壓力是否也起到關鍵作用呢？
小馬科斯的政治危機
菲律賓中期選舉的結果無疑給小馬科斯敲響了警鐘，在此次選舉中，小馬科斯陣營未能鎖定彈劾副總統莎拉·杜特爾特所需的參議院席位，這不僅削弱了他的政治控制力，也暴露了其與杜特爾特家族的矛盾。
小馬科斯曾以南海問題為抓手攻擊杜特爾特的外交政策，指責其對華「軟弱」，試圖以此鞏固支持，然而選舉結果顯示，民眾對此並不買賬。
同時杜特爾特家族在地方仍擁有廣泛影響力，小馬科斯的支持率持續下滑，面對這一困境，他不得不重新審視對華政策，因為中國不僅是菲律賓最大的貿易夥伴，還在基礎設施領域提供了重要支持，那麼經濟因素如何成為菲律賓「轉向」的助推器呢？
菲律賓作為發展中國家，經濟穩定是政權合法性的基石，中國作為其最大貿易夥伴，中菲貿易額已突破400億美元，占菲律賓外貿總額的近四分之一。
中國通過「一帶一路」倡議為菲律賓帶來了大量基建項目，例如達沃-薩馬爾大橋和北蘇祿熱電廠等，這些項目不僅改善了當地民生，還創造了數萬個就業崗位。
因此小馬科斯政府意識到，與中國合作不僅能緩解國內經濟壓力，還能為政權穩定贏得民意加分，馬納羅的談判意願，正是這一現實需求的體現，但外交人事的變動又透露了什麼信號？
對華政策的戰略調整
馬納羅在東盟峰會後將調任聯合國，其職位由副外長拉扎羅接替，這一安排耐人尋味，拉扎羅長期負責南海和東盟事務，與中國談判經驗豐富，被認為是務實派代表。
相比之下，馬納羅在任期內更多執行小馬科斯的強硬路線，如今其離任和新外長的上任，或預示著菲律賓對華政策將回歸理性。
拉扎羅的上任可能帶來更多靈活性。他曾在2021年成功推動中菲關於南海漁業合作的臨時安排，顯示出較強的協調能力。
小馬科斯此舉不僅是對國內壓力的回應，也是對中美博弈中自身定位的重新思考。那麼，在中美之間，菲律賓又將如何平衡？
中美博弈下的抉擇
菲律賓作為美國的傳統盟友，長期以來在軍事上依賴美國，然而隨著中國在亞太地區的影響力增強，菲律賓發現過度倒向美國並非萬全之策。
美國雖在南海問題上支持菲律賓，但其援助多停留在口頭和象徵性軍演，難以滿足菲律賓的實際需求，反觀中國，不僅提供經濟支持，還在地區事務中展現出對話誠意。
小馬科斯政府顯然不願在中美之間徹底選邊，而是試圖通過「平衡外交」謀求最大利益，馬納羅的表態，既是對中國的善意釋放，也是對美國的微妙提醒。
然而菲律賓國內親美勢力根深蒂固，美國也在亞太地區不斷強化軍事布局，這是否會讓小馬科斯的「轉向」半途而廢？
總結
菲律賓外長馬納羅在離任前夕的表態，是小馬科斯政府在內外壓力下的一次政策調整，從東盟的地區共識到國內的政治危機，再到經濟合作的現實需求，菲律賓的「轉向」既是無奈之舉，也是理性選擇。
若能與中國相向而行，推動南海和平與中菲合作，不僅對菲律賓自身發展有益，也將為地區穩定注入正能量。
信息來源
北晚在線 美菲軍演拉上日韓，專家：美菲表面合作，實則相互利用
界面新聞 菲律賓外交部長馬納羅向總統提交辭呈
聯合早報 菲外長：願同中國達成更多協議 維護南中國海和平
