我國的光伏等產品又遭受歧視性待遇?
2024年,歐盟議會以555票贊成、6票反對和45票棄權的結果,通過了《禁止強迫勞動法案》。雖然法案沒有針對特定國家和行業,但光伏、新能源汽車等產品包含其中,實際上歐盟是想以「強迫勞動」為由,限制中國產品進入歐盟市場,為本國製造業爭取時間。
新法規落地,全面禁止強迫勞動產品
歐盟理事會宣布,《禁止強迫勞動法案》已獲得議會通過,在正式公布後的第二日生效,該法案自2022年就開始提議,直到2024年正式投票通過。
該法案從生效起三年後,歐盟市場將全面禁止任何涉及強迫勞動的產品流通,無論是出口還是進口,都將受到嚴格的審核與管控。
歐盟一份新聞稿中表示,根據法案規定,如果產品涉及第三國,歐盟委員會或成員國將調查該產品的供應鏈。
核查其中是否存在強迫勞動的情況,如果調查結果確認存在類似情況,歐盟有權要求該產品退出歐盟市場,並在歐盟邊境予以沒收。
這就意味著,只要產品的相關產業鏈只要存在「強迫勞動」的情形,歐盟就有權沒收。至於沒收後如何處理,就不是生產商有權過問的了。
不得不說,這真是歐洲人的祖傳技能,明明可以直接搶的,卻還要煞有其事地出台一個法案,讓搶劫也變得名正言順有法可依。
歐盟議會甚至還要求歐盟委員會起草一份報告,直接列出可能存在強迫勞動的特定國家或區域,以及相關的經濟部門清單。
只要是從這些國家地區來的產品,基本要展開調查。至於最終的調查結果,解釋權當然是在歐盟手中,說你是強迫勞動那就是強迫勞動。
為進一步落實新法案,歐盟將設立一個新的「強制勞動」網站,及時更新指導方針、禁令信息、風險領域和相關資料庫。
同時,網站上還會公開有效證據,提供舉報介面,方便歐盟及各成員國搜集線索,針對相關產品展開調查。
該法規的適用範圍非常廣泛,不僅涵蓋產品製造過程,還包括供應鏈的所有環節,從原材料開採到運輸和加工這整個過程。
無論產品是哪裡生產,只要從原料到產成品的整個過程中存在強迫勞動現象,都會被視作違反歐盟新法案,然後遭到歐盟處罰。
雖然歐盟宣稱該法案並不針對任何特定國家和行業,不過在實際執行過程中,還是無可避免地傾向於光伏、新能源汽車等領域。
全面領先歐洲,中國企業面臨風險
在光伏和新能源汽車兩個領域,我國雖不敢說遙遙領先,但絕對比歐洲要強大得多。在自己的弱勢領域,一直倡導市場經濟的歐盟,也用上了政府干預的手段。
光伏產業的供應鏈來源複雜,並且全球化程度非常高,從硅料提純到組件製造,涉及很多行業和國家地區。
整個產業鏈涵蓋不同的國家,自然會實行不同的勞動標準,但現在歐盟出台新法案,就是要強行推廣歐盟的標準,否則就是「強迫勞動」不準進入歐盟市場。
我國的光伏產業全球領先,相關的企業處境卻不是高枕無憂,一方面面臨原材料價格上漲的壓力,另一方面還受到類似歐盟新法案這樣的貿易保護主義影響,海外市場被蠶食。
我國光伏產業發展歷史並不長,幾十年起起落落的發展歷程,成為中國企業從被打壓到全球領先的縮影。
1997年,「中國光明工程」造就了第一批光伏企業,到2005年初具規模的光伏企業集體出海,參與國際市場競爭。
當時,我國是全球最大光伏製造商,有11家光伏企業在美國上市。不過在這個繁榮景象的背後,是我國光伏產業的受制於人。
90%的原材料依賴進口,90%的產品出口到歐美國家,90%的核心技術掌握在外國手中。隨著歐美的刻意打壓,原材料價格暴漲,我國光伏產業哀鴻一片。
2007年,國產多晶硅技術獲得突破,此後幾年我國光伏產業鏈迅速本土化,擺脫歐美鉗制後,我國光伏企業的國際競爭力越來越強。
到2011年,我國光伏組件產量達24.3gw,佔全球總產量的66%,歐洲51%、美國86%的光伏組件來自我國。
全球光伏總需求量是有限的,中國光伏迅速崛起的時候,擠占的自然是歐洲和美國的市場。歐洲光伏產業遭受重創,美國排名前三的光伏企業全部破產。
本土企業受到巨大衝擊,歐美不顧事實強行認定我國光伏存在傾銷行為,相繼啟動反補貼調查並徵收高額雙反稅。
面對歐美刻意打壓,我國自然也不會無動於衷,2012年出台了相關補貼政策,推動我國光伏產業穩定發展。
我國新能源汽車的發展,也經歷了類似的過程,現在我國的新能源汽車品牌已經反攻歐洲,將傳統大牌燃油車品牌按在地上摩擦。
新能源汽車領域,美國還有一個特斯拉,歐洲連一個能打的企業都沒有,只能眼睜睜看著我國新能源品牌將這一塊市場瓜分殆盡。
技術不夠法案來湊,正面剛不過只能在背後下黑手,但這樣的貿易保護主義,真能促進歐洲相關產業發展嗎?
觀點不一,歐洲內部陷入分歧
新法案出台後,針對明顯的貿易保護主義,歐盟內部的意見也不一致,畢竟有競爭才有發展壓力,有發展壓力才有創新的動力,一味保護未必能得到想要的結果。
新能源產業必定是未來的發展方向,歐盟內部也有人認為,在發展落後的情況下,歐洲不應陷入貿易保護主義的陷阱。
「與其考慮對光伏、新能源汽車進口採取限制措施,不如正視相關產業對中國的依賴,立即著手打造自己的產業鏈。」歐洲很多有識之士堅持這一觀點。
雖然貿易保護能在短期內起到一定的推動作用,但長遠來看對整個行業的發展並無好處。雖然類似的方式在中國取得過成功,但在歐洲未必適用。
因為整個歐盟都不具備中國的產業環境,更沒有勤勞的產業工人,當中國人一天三班倒忙著追趕全球最高水平時,歐洲工人更多的心思則放在了罷工爭取更多福利上,這就是中歐的本質區別。
對於剛頒布的法案,產業製造商和政策制定者之間,已經出現了分歧。製造商認為,歐洲想要部署新的可再生能源發電資產,就不可能完全脫離進口。
在進口的同時大力發展歐洲自己的產業鏈,良性的競爭才能推動產業健康發展。目前全球主要國家都在為控制碳排放量而努力,歐洲在這方面壓力巨大。
雖然中國佔據著太陽能電池板的主導地位,但產業鏈中不可或缺的逆變器生產,歐洲也佔據著重要地位。
使用中國的太陽能面板,也能提升歐洲自己的逆變器產銷量,如果杜絕中國產品,逆變器的銷量也必將受到影響,而這又會影響相關產業發展。
但歐盟委員會的決策層則堅持認為,通過新法案限制產業相關產品進口,可以有效推動歐洲內部企業的發展。
但這種依靠行政力量強行干預市場運行的手段,顯然不符合市場經濟原則,雙標的歐洲就是如此雙標。
中國產業飛速發展,有底氣應對
無論歐洲是支持還是反對中國光伏、新能源汽車產品進入,這無關決策者的喜好,最深層的原因在於爭奪市場。
光伏作為新能源的重要發展方向,無論是在發展中國家還是發達國家,都有著巨大的市場需求,而中國在行業中影響力最大。
對於歐美等國來說,中國產品大量湧入,擠占的是本土企業的市場空間。這也是美國和歐洲拚命打壓中國產品的根源所在。
中國企業面對嚴苛的市場環境,努力求生存求發展,並最終適應了最不利的市場環境。也正是環境所迫,讓中國企業有了應對歐美製裁的底氣。
憑藉著產業鏈優勢,中國光伏產品具備更先進的技術和更有競爭力的價格,面對歐美設置的重重關卡,依然有能力殺出重圍。
另外,雖然歐洲出台了新法案,但全面停止涉嫌強迫勞動的產品,還有三年的緩衝期。這是歐盟留給自家企業的緩衝時間,自然也讓我國企業有足夠的時間想辦法應對。
我國光伏產業的快速發展,那可是有強大的數據支撐的,2021年,12家中國光伏企業的出貨量,佔據全球75%以上的份額。
2022年,當外國企業努力追趕的時候,我國光伏產業又率先進入技術更迭期,多種轉化效率更高的電池被推向市場,歐美企業再一次落後。
歐盟通過各種手段打壓我國光伏產業,新能源汽車產業也遭遇同樣命運,焉知我國不會出台更多刺激政策?就怕歐盟最終搬起石頭砸了自己的腳。