湖南日報·新湖南客戶端 通訊員 鄧佳 王鈿
要想基層治理好，幹部管理最重要。邵陽市北塔區委編辦突出黨建引領，深入貫徹當前全區推行的「強街道（鎮）、村（社區）為主」基層治理「十無」工作法（無非訪、無事故、無發案、無涉毒、無電詐、無髒亂、無違建、無阻工、無污染、無失責），實施鎮（街道）「一把手」工程，持續鞏固優化街道機構編製資源配置，進一步理順區級部門和鎮（街道）權責關係，不斷健全完善基層治理體系，全面奏響「三部曲」，切實推動「十無」工作法見實效、出經驗、成品牌。
黨建引領，築牢基層治理根基
北塔區「強街道（鎮）、村（社區）為主」基層治理「十無」工作法會議召開後，區委編辦高度重視，迅速行動，以「共建共治共享」為社會治理目標，進一步創新做好黨建引領市域社會治理工作。為統籌推動上級部門支持基層的政策，規範鎮（街道）職責許可權工作，配合相關部門制定了《北塔區鎮（街道）、村（社區）工作事項准入制度》，對區、鎮（街道）、村（社區）分別明確責任、考核、獎懲辦法，提升城市和鄉村基層治理能力，真正做到黨委（黨組）「不放手」、主要領導「不甩手」、班子成員「不縮手」，同時強化鎮（街道）幹部待遇、提高村（社區）幹部待遇、健全基層幹部基本社會保障制度、落實帶薪年休假制度、改善基層幹部工作生活條件等方面，堅持「重心下移、力量下沉、保障下傾，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉」，還根據基層對人才的需求，每年制定著重與基層的用編用人計劃，2019年以來鎮（街道）共公開招錄公務員41名（其中選調生7人、轉業軍官2人），退伍安置事業編製人員31名，不斷加強基層黨務幹部專業化體系建設，切實提高隊伍能力素質，堅決做好基層幹部人事服務，讓基層幹部真正有本領、敢擔當、能幹事。
簡政放權，動態調整權責清單
「感謝國家的好政策，感謝社區醫保窗口的工作人員，辦事有效率，我又得到報銷又省事，可以安心養病了！」家住北塔區陳家橋鎮萬歲廟社區的劉某吾，2021年因患細胞淋巴瘤住院14次，治療費用近18萬元。在北塔區政府官網上了解到普惠性醫保政策，並可直接在基層醫保專窗辦理後，他只提交了一次申請，最終通過農保、大病報銷、大病救助等成功報銷13餘萬元，切實減輕經濟壓力。這是北塔區深入放權賦權，提升經辦服務工作效能的一個縮影。
近年來，區委編辦協調相關部門按照《湖南省116項鄉鎮權力清單和責任清單》對鎮（街道）權力清單和責任清單進行動態調整，摸排簡政放權24項，依託鎮（街道）、村（社區）成立了政務服務中心和服務中心，形成「馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦」良性運轉機制，推進政務服務「一窗式受理、一站式服務」改革，基本實現了將惠及百姓的24項高頻事項在村級線上代辦，縮短群眾辦事時限，讓轄區內群眾受益匪淺。
整合資源，釋放部門共治活力
為促進專業人才向基層一線、重點領域和民生保障等部門傾斜，北塔區委編辦將調整出的編製優先分配給鎮（街道）、基層醫療衛生系統等重點民生領域，有效解決重點領域用編問題。近幾年向農技特崗定向委培提供編製2名，為計劃定向委培教師提供編製24名，並積極促進區內城鄉教師的雙向交流，近兩年雙向交流教師共58名。
結合北塔區當前基層工作重點和發展實際，區委編辦積極探索解決行政事業機構職責交叉問題，整合基層應急管理、生態環保、城市管理等領域執法力量，打破編製界限，以「崗位」用人，合理安排工作崗位，實行「一人多崗」或「一崗多人」，確保事有人干、責有人負。同時發揮歸口管理的體制優勢和組織優勢，加強組織人社與編辦部門聯動，按照《北塔區村（社區）班子和班子成員績效考核管理試行辦法》《北塔區關於提升村（社區）基層黨組織組織力引領力服務力的意見》等科學的鎮（街道）人員使用制度，針對機關事業單位超空編、實有人員隊伍結構、職能增減等情況，及時合理調配「要幹事、能幹事、干成事」的鎮（街道）領導幹部到合適崗位任職，提振全區幹部職工精氣神，有效促進基層治理能力提升。
