實現一個小目標:美烏特的局

2023年08月08日11:41:13 國際 1808

實現一個小目標:美烏特的局 - 天天要聞

西方、全球南方國家及聯合國歐盟委員會的41位代表上周六在位於沙烏地阿拉伯西海岸中部的第二大城市吉達聚集一堂,就烏克蘭總統澤連斯基提供的「十點和平計劃」進行了討論,會議沒有宣布任何聯合宣言或行動計劃,但在維護烏克蘭的主權和領土完整方面達成了共識,與會各國承諾進一步就此展開磋商。

儘管成果空泛,但比起6月下旬在丹麥首都哥本哈根召開的會議,新一輪烏克蘭和平國際會議的參與者更廣泛、更具代表性,不僅有美國英國法國德國義大利加拿大日本韓國等西方代表,中國、印度、巴西、南非、巴林卡達等國代表也出席了會議,代表人數是哥本哈根會議的一倍。

此次會議舉行的主要背景是俄烏戰爭進入第三階段——烏克蘭反攻階段後再次進入相持局面,烏方沒有取得突破性進展,俄方的進攻進入停滯,同時靠著人肉長城暫時抵擋住烏軍的大部分反攻,卻也對烏方攻擊其本土及克里米亞的行動缺乏有效防禦能力。

戰爭現實為主和派提供了有利契機,敦促俄烏雙方和平談判的聲音上揚,澤連斯基甚至抱怨有國家強行施壓要求烏克蘭與俄羅斯進行和平談判。

在此情況下,採取主動行動,推動國際社會按照澤連斯基提出的「十點和平計劃」展開磋商、凝聚共識,成為烏克蘭領導層的選擇。烏克蘭和平根本哈根會議由此舉行。儘管會議以「十點和平計劃」為藍本,形成了有利於烏克蘭的成果,但其缺乏代表性,全球南方國家鮮有參與。而結束俄烏衝突,達成和平協定,實現持久安全,並啟動烏克蘭戰後重建的籌備,沒有全球南方國家特別是大國的支持,是困難的、不可靠的。

於是,烏克蘭和平國際會議的「第二季」——吉達會議召開了。

本質上,這次會議是烏克蘭及其盟國為促使全球南方國家加深對烏同情,以「十點和平計劃」為藍本形成實現烏克蘭和平的全球最大共識,為結束衝突、達成協定、促進安全創造必要條件,同時更大程度地孤立俄羅斯而舉行的。

基於此,吉達會議與哥本哈根會議一樣,將俄羅斯排除在外。因為俄羅斯的和平計劃與「十點和平計劃」沒有任何交集,而且以烏克蘭承認其佔有頓涅茨克盧甘斯克扎波羅熱赫爾松四州的「新領土現實」為前提。雙方勢同水火,「有我無他」,因此如果俄羅斯參加,那麼是不可能形成任何共識的。

吉達會議結束後,俄羅斯就鮮明地表明了態度。俄羅斯副外長里亞布科夫說,這次會議反映了西方動員發展中國家支持澤連斯基的努力「註定失敗」;俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫在「電報」社交平台上稱,在基輔祈求寬恕之前,沒有必要就烏克蘭局勢進行談判。

會議主辦方很配合。烏克蘭和它的盟友們精心挑選並促成沙烏地阿拉伯承辦了會議。

為什麼是沙烏地阿拉伯?

首先,沙烏地阿拉伯採取中立政策,但對俄烏戰爭的態度也發生了很大改變。今年2月26日,沙烏地阿拉伯王國外交大臣費薩爾·本·法漢·沙特親王突訪基輔嗎,並帶去價值4.1億美元的見面禮。這是雙方建交以來沙特官員首次對烏克蘭進行正式訪問。澤連斯基「感謝沙特支持烏克蘭的和平、主權和領土完整」,並在社交媒體上描述其「具有歷史性意義」。

其次,沙烏地阿拉伯是能源大國,石油產量全球第一,具有廣泛的地緣和國際影響力。振臂一呼,誰都要給個面子。比如有些沒參加哥本哈根會議的,沙特一召集,就去了。

第三,沙烏地阿拉伯與西方和全球南方國家的關係都很不錯,可以作為在烏克蘭問題上西方和全球南方國家開展合作的「橋樑」。

第四,沙烏地阿拉伯擁有提升國際影響力的抱負,樂於主辦此類活動。

對於此次會議,其策劃者應沒有抱持過高期待,烏克蘭、西方聯合沙烏地阿拉伯布這個局的主要目的是要實現一個「小目標」:對「全球南方」尤其是其中的主要大國開展「統戰」,在一致同意的條款方面形成共識,縮小分歧,尋求建立相應的機制,推進和平談判進程。

突出表現在烏方沒有強烈堅持其過去常常堅持的要求只有俄羅斯軍隊完全撤出後才能開始和平,並以此為前提力推其和平方案被接受。這一策略的結果是,過去常常反駁這一原則的國家也沒有發表激烈的言論。

在平和的氣氛中,會議的策劃和主辦者達成了其主要目的。

會議擴員,特別是全球南方的主要大國參與,本身就是一個重要進展。

根據會議過程,與會代表都同意尊重烏克蘭的主權和領土完整。這是聯合國憲章規定的根本原則之一。泛泛地談論「主權和領土完整」的原則是一回事,在專門討論「烏克蘭和平計劃」的會議上「確認」烏克蘭主權和領土完整應該得到尊重,並強調其應成為未來俄烏和平談判的核心,是另一回事。這一原則可以延伸和擴展為許多關鍵的限制條款。

可視為具體成果的是,會議承諾進一步磋商,並為此成立工作組予以跟進;與會各方就戰爭對全球影響進行更詳細的研究達成了一致意見,大多數與會國家願意在未來幾周以目前的方式在此舉行會議

與會的外交和安全代表們認為,哥本哈根會議出現的一些分歧看來已經縮小。烏克蘭總統辦公室主任葉爾馬克在一份聲明中評價說,「我們就建立公正持久和平的關鍵原則進行了富有成效的磋商。」

在吉達會議上實現的「小目標」,為烏克蘭當局正在加緊努力籌備的、計劃於今秋舉行的烏克蘭和平全球峰會打下了更好的基礎。

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