改土歸流：雍正穩固邊疆的無上陽謀，成功為大清續命兩百年

雍正三年十二月十一日深夜，雍正特意來到軍機處，分別向直隸總督蔡珽與雲貴總督鄂爾泰寄發上諭。前者要求蔡珽處死正在杭州服刑的年羹堯，後者則要求鄂爾泰在西南推行改土歸流，其中特別叮囑軍機處，千萬不能貽誤改土歸流的上諭寄送。改土歸流是何要緊政策，為何能比處死年羹堯的上諭還要重要？

雍正帝

雍正新政中的第一陽謀

滿清入關時，雖然憑藉八旗鐵騎的英勇彪悍統一了全國，可在鞭長莫及的西南區域，有大量少數民族盤踞，他們以寨落與堡壘的形式，把控山川河流，即便清軍的鐵蹄再過堅硬，也無法越過這群山峻岭般的天塹。

因此，為了穩固西南方的統治，清廷決定繼承襲明朝「以夷制夷」政策，通過籠絡少數民族首領，授以土司、安撫司之類的官職，通過他們來加強對邊疆的管理與控制，進而實現對西南地區的有效控制。

雲貴苗民

康熙作為滿清入關後第二位皇帝，統治了大清整整六十一年的時間，經過這位千古一帝的苦心經營，大清先後完成了平定三藩，收復台灣，粉碎準噶爾叛亂等輝煌戰事，擴大的帝國額疆域領土。然而正當大清疆域急速擴張之時，潛在的治理混亂也逐漸暴露，土司叛亂此起彼伏，已然威脅到了大一統王朝的正常運轉。

在轄區內，土司對本族百姓採取極端的壓迫與剝削，無論財物、家庭、自身都屬於土司所有，土司可以任意取用他們的財物， 甚至是子女，以此來逞其所欲。由於在軍事上未受中央節制，土司在其土地上還擁有軍政大權，設有一套統治機構，儼然成為一個國中之國，使清政府越來越難以對其進行控制。

等到雍正繼位後，西南地區的土司已成尾大不掉之勢，各個寨落的土司相互串聯，結為軍事同盟，以此抗拒清政府的賦稅收繳。

平定土司叛亂

針對這前所未有的邊疆動亂，雍正決意進行鐵腕改革，於雲南、貴州、四川進行大規模的改土歸流。所謂改土歸流，就是將原先的土司自治區，改成國家統一的州縣體制，並派遣中央官員取代土司在當地的統治。

貴州作為土司勢力最為龐大，且距離中央最為邊遠的地區，成為改土歸流的首個試點。雍正根據當地土司的勢力構成，制定出剿擒並重策略，特命雲貴總督鄂爾泰清點軍隊，準備隨時與土司交戰。

計擒為上，兵剿次之；令其自首為上，勒獻次之。《清史稿》

在收到雍正帝的最高指示後，鄂爾泰絲毫不敢怠慢，隨即在貴州長寨這一苗民聚集地用兵。一些土司不願就此結束自己在土司地區的統治，於是便煽動苗民進行抵抗。對此，雍正帝效仿諸葛亮七擒孟獲，要求鄂爾泰對土司首領採用計擒策略，在平定貴州仲家苗過程中，鄂爾泰計擒鎮遠土知府刁澣、土知州安於藩，以最小的傷亡代價推進了改土歸流。

對長期作惡、危害百姓的土司，雍正堅決採取「剿」的策略，以此來對其他土司進行震懾，這一舉措收到了極佳效果。為了最大限度保證改土歸流的成果，雍正帝特命將這群土司發配到千里之外的異地，經過連年不斷的軍事清剿，在清朝盛行了70餘年的土司制度宣告瓦解。

改土歸流後的疆域穩定

改土歸流之前，邊疆地區的統治完全掌握在幾個家族手中，不同於中央王朝的嫡長子繼承製，土司的繼承製度五花八門，甚至就連土司的兒媳都有同等繼承權力。總的來看，除了父子繼承之外，土司內部還存在四種特殊的繼位方式。

第一：兄終弟及，哥哥死後可由弟弟繼承。

第二：母女承襲，母親死後女兒可繼承土司職位。

第三：妻婿承襲，女婿也可繼承土司職位。

第四：妾媳承襲，土司的妻子、兒媳也享有同等繼承權。

可以看出這些繼承方式的一個共同點，就是無論誰繼承土司職位，他與被繼承者之間必然存在極其親密的血緣或親緣關係。換言之，整個邊疆其實就掌握於幾個大家族手中，這幾個家族再通過頻繁地聯姻，就可以形成強大的政治同盟，以此來反抗清政府的統治。

改土歸流的核心就是將土官改為流官（中央派遣）

改土歸流以後，雍正帝在邊疆設立流官，直接取代了土司的統治，同時駐派兵丁防守，推行保甲制。具體而言，以十戶為一甲，設一甲長，再以十甲為一保，設一保長，最後將十保整合為一里，設一里長。在保甲制的約束下，百姓要配合甲長或保長進行賦稅繳納、社會治理、丈量土地等工作，藉助這一基層自自治制度，有效防止了土司勢力的死灰復燃。

土司沿襲世職，遠在邊陲，恐其驕悍自恣，不循禮法，故設流官以司稽查。必官職、聲勢足以彈壓，方於地方有益。《雍正朝硃批奏摺》

當然，若想徹底根除土司勢力在當地的影響，僅是依靠軍事防範還遠遠不夠。雍正針對西南區域民族形勢複雜的特點，特命鄂爾泰挖掘河道、開闢山路，好讓中原民族進入到少數民族區域，企圖通過經濟文化上的交流，來清除土司對當地百姓的思想控制。

改土歸流後的商業貿易

隨著河道的疏浚， 江路的開通，長期以來的交通障礙隨之消失，極大便利了西南人民同中原人民的交流和往來。有不少中原人民來到雲貴川區域，在這裡務農或是經商。不僅發展了少數民族地區的社會經濟，還促進了少數民族地區同中原內地的一體化。可以說，倘若沒有雍正帝的改土歸流，清朝的邊疆難以保持穩定，從現代視角來看，中國西南疆域的穩固形成，也與雍正推行的改土歸流政策密不可分。

結論：

改土歸流作為穩固邊疆的無上陽謀，其實並非雍正帝首創，早在明朝萬曆年間，萬曆帝就推行過小規模的改土歸流，但在受到土司的激烈抵抗後宣告失敗。此後的一百餘年，許多統治者躍躍欲試，只不過沒有一人能從土司手中奪取權力，邊疆的形勢已經不容樂觀。雍正繼位後，決意在全國範圍內改弦更張，著手從階級、民族、疆域三個方面緩解矛盾，改土歸流最為新政中的重要內容，也確實緩解了這三個方面的矛盾，進而為大清王朝延續了二百年統治。