這是一項極具前瞻性、開創性的「試水」。
10月28日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會，市政府副秘書長陳萬勝，市大數據局局長張艷，青島華通集團黨委書記、董事長王永亮參加發布會，解讀《青島市公共數據運營試點突破攻堅方案》（下稱《攻堅方案》）內容，並就公共數據運營試點規劃、公共數據安全保障等問題答記者問。
作為與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素並列的要素之一，數據已經成為核心戰略資源和社會重要財富，是數字經濟發展的基石。
流通才能創造更多價值。公共數據是數據要素市場的重要組成部分，國家和省都圍繞數據要素市場化配置改革，提出了一系列推進公共數據運營的要求。
面對數據要素市場化配置改革的機遇與挑戰，青島圍繞數字變革推動建設新時代社會主義現代化國際大都市的任務目標，充分借鑒先進城市經驗，提出「1346」的公共數據運營試點突破攻堅方案框架，目標是打造數據要素市場化配置改革的「青島模式」，為全市經濟社會發展貢獻數據生產力。
這是青島在公共數據運營層面上邁出的堅實一步，也是助力數字經濟高質量發展的關鍵之舉。
01 一座亟待挖掘的「富礦」
近年來，我國數字經濟蓬勃發展，產業規模持續快速增長，已數年穩居世界第二。統計測算數據顯示，從2012年至2021年，我國數字經濟規模從11萬億元增長到超45萬億元，數字經濟占國內生產總值比重由21．6％提升至39．8％。
數據是數字經濟發展的核心要素資源，數據本身具有經濟價值，能提高資源利用效率，直接帶來經濟效益。
用好數據要素，關乎全局和長遠。當前，數據要素流通過程中存在一些亟待解決的問題，阻礙了數據要素市場化進程，拖累了數字經濟發展。
構建數據要素市場化體系刻不容緩。2020年出台的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為推進數據要素市場化改革指明了方向。國家「十四五」規劃綱要提出，建立健全數據要素市場規則，統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規範等。
公共數據是指國家機關和法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織履行公共管理職責或者提供公共服務過程中收集、產生的各類數據，以及其他組織在提供公共服務中收集、產生的涉及公共利益的各類數據。
公共數據是數據要素市場的重要組成部分，運營公共數據意義重大，可以為經濟發展賦能、社會治理增效。從某種意義上看，公共數據的運營已經成為一種生產力，有助於經濟社會高質量發展。
國家和省都圍繞數據要素市場化配置改革，提出了一系列推進公共數據運營的要求。
在國家層面，國家「十四五」規劃綱要指出，要加強公共數據開放共享，開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。國務院辦公廳《關於印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》指出，要完善公共數據開放共享機制，探索開展政府數據授權運營。
在省級層面，山東省人民政府《關於印發山東省「十四五」數字強省建設規劃的通知》指出，要探索公共數據授權運營、有償使用等新模式，鼓勵企業、科研機構、社會組織等市場主體不斷運營自有數據，豐富數據要素供給。《山東省公共數據開放辦法》也於2022年4月1日開始施行。
公共數據運營迎來政策機遇期，一個新的賽道正在形成。
02 數字青島，實踐摸索
青島把數字化轉型作為發展的一項戰略性、全局性、系統性的工作來推動，不斷推進各領域數字變革創新，以數字賦能高質量發展，加快建設數字青島。以數字經濟為代表的新動能迅速起勢，工業互聯網快速發展，「四新」經濟增加值占生產總值比重均突破30％。
青島經濟社會發展迅速，產業基礎雄厚，擁有海量數據類型、廣闊市場空間和豐富應用場景，如何挖掘好公共數據的富礦，考驗著城市的智慧。
運營好公共數據，青島已經開展了一系列實踐，初步取得了成效。
早在2012年，青島就率先在全省開展公共數據匯聚、共享和開放工作，並圍繞數據目錄編製、質量管控、共享交換、分類分級、開發利用、安全保障等全流程，制定了一系列制度規範和技術標準，為公共數據運營奠定了堅實的基礎。
2020年12月，在青島市首次「數據賦能應用場景對接會」上，上線並演示了全國首個公共數據服務平台，並發布數據及應用場景供需清單，為數據供需雙方、數據應用場景供需雙方精準對接搭建交流合作平台。
在金融領域，青島通過運營公共數據幫助金融機構進行風險研判，提高貸款審批效率，賦能普惠金融發展，目前已支持貸前審查、貸中放款和貸後跟蹤涉及金額總數約1232億元，放貸總額約372億元，惠及企業近9萬家。
在賽迪顧問發布的2021數字經濟城市發展百強榜中，青島上榜數字經濟「新一線」城市。
近年來，國家鼓勵開放公共數據，各地紛紛建設了公共數據開放平台，但總體來看，公共數據開放還存在「總體規模較小、數據質量不高、供需匹配度低」等問題，不能充分滿足社會各界需求。
青島也存在類似問題，有些高價值數據對數據處理能力和數據安全有一定要求，只有符合特定條件才能開放，但政府部門缺乏專業化運營能力，高價值數據開放並不多，成效並不顯著。
這既是機遇也是挑戰，迫切需要青島開展公共數據運營工作，由專業化運營公司在應用場景挖掘、數據供需對接、安全合規審查、技術保障、市場拓展、宣傳推廣等方面加大資源投入和運營，激發市場活力，釋放公共數據價值，利用市場化手段提升公共數據應用自我造血能力。
青島市第十三次黨代會提出，在數字青島建設等領域，推出一批高水平制度創新舉措，構建有利於推動高質量發展的體制機制。今年8月，青島市政府正式確定啟動公共數據運營試點工作。
03 「1346」，突破攻堅
公共數據運營試點是一項突破性、創新性工作，全國尚處於探索發展階段，可借鑒經驗少，加之諸多不確定性因素影響，運營機制、運營模式等都需要在發展中不斷完善、在完善中實現可持續發展。
青島提出「1346」的公共數據運營試點突破攻堅方案框架，這是青島當前階段公共數據運營試點的行動指南。
「1」是指瞄準一個總目標。以公共數據運營試點為出發點，實現「1＋1＋N」公共數據運營體系工作突破，具體來看，就是1個公共數據總體支撐＋1個公共數據治理體系＋N個公共數據應用。
「3」是指構建三級市場體系。聚焦數據要素「資源化、資產化、價值化」，打造數據資源、數據元件、數據產品三級市場體系，以數據融合應用場景創新推廣數據產品應用，廣泛拓展數據要素市場生態主體。
「4」是指四位一體推進。全力打造制度、技術、市場、安全「四位一體」的全方位、多維度公共數據運營模式。制度規範是基礎，技術平台是支撐，市場化配置改革是關鍵，安全保障是根本，共同支撐構建公共數據運營試點的「青島方案」。
「6」是指實施六大工程。加快推進「人才隊伍固本強基、制度規範一體支撐、平台服務全域聯動、數據資源融合賦能、重點場景集群示範、產業生態多元發展」六大工程。
系統工程需要系統推進。在推動公共數據運營試點過程中，青島將堅持六項基本原則：統籌協調、需求導向、創新引領、政府引導、市場運作、安全可控。
青島將充分發揮海量數據類型、廣闊市場空間和豐富應用場景的優勢，從滿足應用需求、解決實際問題出發構建數據應用場景，充分釋放數據要素價值，激活數據要素潛能，以數據流促進生產、分配、流通、消費各個環節高效貫通，開啟數據驅動高質量發展的新模式。
公共數據運營試點是青島推動數據要素市場化配置改革的重要一環，市場化配置改革的核心是建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在數據資源配置中起決定性作用。市場體系是由商品及服務市場和數據要素構成的有機整體，青島公共數據運營試點最終落腳點是市場，要通過市場化手段構建數據要素三級市場體系。
《攻堅方案》也是「破冰方案」，相信在體制機制改革的推動下，數據的活力將被進一步激活，為青島經濟社會發展貢獻數據生產力。
作者 ｜余博
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