在國際科技競爭日趨激烈、產業鏈安全與國家安全深度交織的背景下，專精特新企業作為強化產業鏈韌性、解決「卡脖子」難題的中堅力量，其培育與發展成為北京建設國際科技創新中心的關鍵抓手。
北京市「十五五」規劃建議稿明確提出培育壯大科技領軍企業，加強高新技術企業和科技型中小企業支持，培育獨角獸企業、專精特新「小巨人」企業。今年北京兩會期間，人大代表們也針對科技企業上市瓶頸、基金支持導向、培育生態構建等關鍵問題建言獻策，為專精特新企業爬坡過坎開出「藥方」。
市人大代表、德勤中國華北區政府事務負責人馬飛駿建議，提出全面構建專精特新企業培育生態；市人大代表、北京柏睿數據技術股份有限公司董事梁雪青則聚焦高精尖產業發展基金如何優先支持數智基礎設施類國家專精特新「小巨人」企業。兩位代表的建議直指當前科技企業在成長過程中面臨的資金周期錯配等問題，為保障企業更好發展和產業生態良性循環提供了參考意見。
市人大代表、德勤中國華北區政府事務負責人馬飛駿。受訪者供圖
讓「專精特新」與「小巨人」企業跳出資本瓶頸
截至2025年底，北京市累計認定專精特新企業11062家，國家級專精特新「小巨人」企業1214家，a股上市專精特新企業172家，集中在新一代信息技術產業（64家）、軟體和信息技術服務產業（39家）、人工智慧產業（36家）和高端智能產業（36家）。這一數據背後，是北京在構建高精尖經濟結構、發展新質生產力方面取得的顯著成效。
然而，繁榮的數據之下，也存在一個不容忽視的發展瓶頸。梁雪青告訴新京報貝殼財經記者，當前科技型尤其是創新型企業在上市過程中面臨一系列結構性難題，「這類企業在發展前期普遍處於虧損狀態，但具備顯著的技術前景和產業帶動能力，許多已被認定為國家級『專精特新』或『小巨人』企業，然而，這些企業往往在走向資本市場的重要節點遭遇外部資本壓力。」
在她看來，部分原因在於當前高精尖產業發展基金受傳統財政資金「零風險」導向影響，過度強調短期收益與資金安全，將財務安全性置於戰略支撐職能之上，未將基金支持與防範「卡脖子」風險、保障產業鏈自主可控的戰略目標深度綁定，可能在關鍵技術突破、核心平台搭建節點，因短期收益考量錯失鞏固底層技術能力的重要窗口。
梁雪青表示，這對企業帶來了兩方面問題：一是股東頻繁變更帶來的合規風險，二是因債務糾紛引發的訴訟隱患。尤其當政府引導基金或社會資本進入到期退出階段時，即便明知企業前景良好，投資方出於自我保護和法律責任考慮，仍可能採取強制退出或追債措施，形成所謂的「抽資斷鏈」。
「這種『抽資斷鏈』對企業造成的打擊往往是致命的。『千里之堤，潰於蟻穴』，一個微小的資金糾紛可能使整個企業錯失上市窗口期，進而影響國家在關鍵技術領域的布局。」梁雪青說，
馬飛駿在《關於全面構建「專精特新」企業培育生態，加快推動梯隊企業持續擴容的建議》中同樣指出，北京市加快孵化培育專精特新企業面臨三大挑戰：專精特新企業的培育梯隊建設生態有待進一步完善；企業技術需求與創新資源供給間的貫通機制有待進一步暢通；支持中小企業創新發展的專項資金、金融資本環境有待進一步優化。
在馬飛駿看來，「十五五」時期，北京市需採取更有力措施，系統培育更多優質專精特新企業，成建制、梯隊化引導其發展新業態新模式，為北京市建設國際科技創新中心注入新動能，「建議建立『專精特新』上市後備企業資源庫，聯合證券交易所、券商、專業諮詢機構等為企業提供上市前輔導、規範治理、融資對接等全鏈條服務。對在科創板、北交所、新三板等板塊上市的企業，按規定給予階段性獎勵，降低上市成本。」
產業基金改革：從「資金安全」轉向「數智基礎設施能力安全」
近年來，梁雪青的建議始終聚焦於解決科技企業的「腰部力量」問題——即中堅層企業的持續輸血機制。
在24日市人大代表詢問、政協委員諮詢活動現場，梁雪青告訴貝殼財經記者，她的意見得到了相關部門領導的肯定。會議期間，她和其他代表也進行了溝通，發現這一問題廣受關注，因此決定寫成建議。
市人大代表、北京柏睿數據技術股份有限公司董事梁雪青在市人大代表詢問、政協委員諮詢活動現場。新京報記者羅亦丹/攝
在建議中，梁雪青提出，「高精尖產業發展基金在對已形成規模的戰略型科技企業進行支持時，其戰略支撐職能應當優先於對基金本身安全性的考量」。在她看來，以數智產業基礎設施為主營方向的國家級專精特新「小巨人」企業，應當成為戰略投資重點兜底和優先保障的核心對象。
梁雪青告訴貝殼財經記者，數智產業基礎設施具有顯著公共屬性和強外部性，技術路線確立後可輻射帶動大量應用層企業和行業場景升級。此類「小巨人」企業作為「技術底座提供者」和「行業規則事實標準形成者」，價值不僅體現在自身經營收益，更體現在戰略層面的公共價值和外部效益。但基金支持仍沿用「單體項目收益」的單一決策邏輯，未明確其優先保障地位，導致研發投入、平台運營和工程化推進等核心需求難以優先滿足，無法充分發揮對上下游產業鏈的協同帶動作用。
針對這一問題，她提出了一系列應對措施。首先是推動認知升級，確立戰略導向，跳出「守住資金不出問題」的傳統思維，實現從「資金安全」向「數智基礎設施能力安全」的根本轉變。嚴格遵循《「十四五」數字經濟發展規劃》中「強化數字基礎設施安全保障」的要求，將基金安全融入國家數智安全大局統籌考量，確立「守住數智基礎設施不失能、不缺位」的核心導向，把戰略支撐職能置於基金運作優先位置。
其次要明確優先地位，優化決策邏輯，充分認可數智產業基礎設施的公共屬性和戰略價值，明確數智基礎設施型「小巨人」企業的優先保障地位。改革基金決策機制，跳出「單體項目收益」單一邏輯，建立「戰略價值優先」的多元決策體系，將「是否增強產業體系韌性、是否帶動上下游協同升級、是否保障數智產業生態安全」作為首要判斷標準，優先保障企業核心發展需求。
在制度創新方面，梁雪青建議在高精尖產業發展基金中單列「數智基礎設施小巨人專項支持方向」，明確資金規模、核心領域支持範圍和投放節奏，建立直達機制。同時優化績效考核體系，重構考核指標，提高基礎技術突破、平台穩定性等戰略指標權重，降低短期財務收益考核佔比，引導基金聚焦長期價值。
除了資金支持，技術轉化與應用場景的開放同樣是專精特新企業成長的關鍵環節。
馬飛駿在建議中強調，需要加強產學研用貫通與場景賦能，加速科技成果轉化。她建議構建常態化「科創供應鏈」對接機制，充分發揮「三城一區」聯動資源優勢，建立「企業出題、高校與研究機構答題、政府助題」的協同創新機制，定期發布「三城一區」科技成果清單和企業技術需求清單，組織精準對接活動，推動前沿科技成果與市場需求有效銜接，加速實用型創新轉化。
在應用場景方面，她建議加大應用場景建設和開放力度，在城市管理、公共服務、科學設施運維、影視製作、會展服務、生態環保等領域，主動規劃並發布一批應用場景需求，鼓勵專精特新企業提供創新解決方案，開展示範應用。探索採用「首購首用」等政策，支持企業創新產品和服務率先在區內應用。
新京報貝殼財經記者 羅亦丹
編輯 岳彩周
校對 穆祥桐
