釋放文創產業發展潛力，成都探索特色化稅改試點

2025年06月13日19:20:23 財經 4681

每經編輯：劉旭強

在全球經濟一體化發展的當下，不同的國家、不同的城市都在深度挖掘助推經濟發展的新引擎，打造新的經濟增長高地。放眼全球，文創產業已成為推動城市經濟增長、提升文化軟實力的重要引擎之一。

5月29日，在成都市數字文創產業系列政策新聞發布會上，成都推出系列「政策包」，覆蓋影視、遊戲電競、科幻、初創企業等數字文創關鍵領域，數字文創產業生態迎來「真金白銀」扶持。

近年來，依託成都深厚的歷史文化底蘊和活躍開放的創新氛圍，文創產業呈現蓬勃發展態勢。2023年，成都市文創產業增加值實現2574.94億元，佔gdp比重11.65%。2024年，成都文創產業增加值達2800億元，同比增長11.69%。

亮眼數據的背後，稅收政策的精準發力功不可沒：據統計，2023年成都文創企業享受各類稅收優惠超18億元，惠及市場主體3000餘家。

在高質量發展背景下，如何通過稅收政策的創新設計，進一步釋放文創產業發展潛力，進而拉動消費經濟，成為經濟發展的時代課題。

圖片來源：每經記者張建攝

政策賦能：稅收優惠激活文創市場活力

文創產業的核心在於「文化+創意」，其涵蓋影視、動漫、遊戲、設計、出版、展演、非遺衍生品等多個領域。它正以獨特的「輕資產、高附加值」特性成為新的經濟增長極。

聯合國教科文組織數據顯示，全球文創產業年均增速達7%，遠超傳統製造業。以倫敦為例，該市文創產業年產值超600億英鎊，占經濟總量6%以上，創造了百萬就業崗位。

深入研究發現，文創產業的經濟價值不僅體現在直接產出，更在於其顯著的乘數效應。例如，倫敦西區（london's west end）作為世界級演藝中心，不僅吸引全球戲劇愛好者，更帶動周邊餐飲、酒店等行業的繁榮。數據顯示，觀劇遊客平均停留3天以上，其消費遠超出演出票本身，形成了以文化為核心的經濟生態圈。在成都，東郊記憶藝術區通過轉型升級，2024年吸引遊客超1700萬、吸金超30億元。其成功實踐充分展現文創產業「一業興百業」的聯動效應。

在推動文創產業發展過程中，稅收政策作為國家宏觀調控的重要槓桿，發揮著關鍵作用。通過精準實施的稅收優惠與激勵措施，不僅能切實降低文創企業經營成本，更能有效引導社會資源向文創領域優化配置。

圖片來源：每經記者張建攝

從消費端來看，稅收政策的優化進一步釋放了文創市場的消費潛力。對文化消費領域的稅收減免，如降低圖書、影視、演出等文化產品的增值稅稅率，直接減輕了消費者的購買負擔，提升了大眾文化消費意願。同時，針對文創企業研發費用的加計扣除政策，鼓勵企業加大創新投入，推動更多高品質、多樣化的文化產品供給，從而形成供需良性互動，持續激活文創消費市場。

當前，文創產業稅收優惠政策以國家政策為框架，涵蓋增值稅優惠、企業所得稅減免及專項扶持等措施。增值稅方面，文化出版、發行、展覽等業務享受免稅政策，動漫企業可適用簡易計稅，部分文化產品實行增值稅先征後退。企業所得稅方面，高新技術文創企業稅率降至15%，影視製作費用可稅前抵扣，轉制文化企業五年內免徵企業所得稅和房產稅。此外，還有文創項目財政補貼等配套支持。

國際經驗：文創產業稅收政策的「量體裁衣」之道

國際文創產業發達城市如英國倫敦通過系統化的稅收減免政策成功推動了文創產業高質量發展，成為經濟增長的重要引擎。

精細化政策設計是國際經驗的核心所在。稅收減免政策並非「一刀切」，而是針對電影、電視、動畫、遊戲、戲劇等細分領域制定差異化稅收優惠方案。這種「量體裁衣」式的政策設計，能將有限的財政資源精準投放到最具潛力的領域。

國際競爭力培育的現金返還機制也發揮了重要作用。文創產業稅收減免政策採取現金返還機制，製作公司可將部分製作成本直接抵扣應稅利潤，甚至可獲得現金返還。這一政策在吸引國際投資者方面表現突出，帶動了本土產業鏈升級。

中小企業與原創內容的階梯式扶持體現了政策的普惠性。通過設置階梯式稅收抵免比例，小型文創工作室和獨立創作者能夠獲得與大企業相近的政策紅利，從而推動原創ip走向全球。

此外，動態調整機制也是國際稅收政策的重要特點。一方面對接國際稅收改革框架，另一方面針對行業特殊需求實施精準調控，確保政策既符合國際規則，又能有效提升產業競爭力。

成都路徑：構建以稅收政策為支點的文創產業發展新機制

稅惠東風勁吹，文創繁花滿城。從寬窄巷子的煙火氣到東郊記憶的工業風，從金沙遺址的神秘古韻到《王者榮耀》的數字浪潮，這座千年古城在稅制創新的催化下，正迸發出前所未有的文化創造力。