樊綱：以擴區為契機加快前海產業高質量發展

代產業協同與創新發近日，《前海：現代產業的協同發展與制度創新》（粵港澳大灣區產業協同發展研究叢書）一書由廣東經濟出版社出版，作者是綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達博士團隊。該書以2021年9月中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》為指引，對地處深圳前海的現展，特別是對主要的現代服務業的發展狀況、重點領域等做跟蹤、梳理和分析，從中還可看到深港產業鏈合作水平，還有現代產業建設的政策創新、機制創新等先進經驗做法。全書內容前沿、案例豐富、文字通暢，時效性和可讀性兼備。

著名經濟學家、綜合開發研究院（中國·深圳）院長樊綱特別為本書作序，今轉載以饗讀者。

作者：樊綱 綜合開發研究院（中國·深圳）院長

《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（簡稱《前海方案》）的發布，標誌著前海發展進入新階段。在國家戰略上，前海深港現代服務業合作區要為香港經濟社會發展和香港融入國家發展大局提供更多、更大的支持，這是國家在區域發展上的重大布局，也是豐富「一國兩制」事業發展新實踐的重大部署。

從2010年的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃（2010—2020年）》到2021年的《前海方案》，前海在推進深港合作的過程中發揮了重要作用。展望未來，支持香港更好地融入國家發展大局，實現長治久安、穩定繁榮，需要前海進一步深化深港合作。前海不僅要在地理範圍內，還要在制度建設、要素整合、產業升級等方面拓展新空間，這也是前海發展特別是前海擴區的關鍵。

以制度型開放推進前海產業高質量發展

作為粵港澳大灣區建設的重要戰略平台，前海的血液中繼承了先行先試、勇於創新的特區精神，其重大使命是闖出一條新路，為全國提供新經驗，為新時代的高質量發展提供新動力和新方法。因此，我們要站在時代和國家發展戰略高度、從改革開放的角度看待前海發展。

作為經濟特區中的「特區」，前海要牢牢把握好改革開放這個關鍵詞。從改革看，我國經濟發展需要進一步通過改革形成新動力。《前海方案》提出要打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台，就是要前海繼續銳意創新、先行先試，為推動我國下一階段的發展提供新的路徑、方法和經驗借鑒。從開放看，國際環境帶來的新挑戰增多，需要我們進一步擴大開放水平，構建新發展格局。《前海方案》提出，要建設高水平對外開放門戶樞紐，要求前海必須利用好處於國內市場和國際市場「雙循環」交匯點的優勢，積极參与國際競爭與合作。

新時代改革開放的重點和特徵是制度型開放。前海應加大制度型開放力度，特別是率先推進對香港的主動開放、單向開放，著力推進規則銜接和機制對接，用好香港的專業服務、金融市場和國際網路，著力在經濟產業、社會民生等方面與香港聯動發展，支持香港更好地與粵港澳大灣區發展規劃、國家「十四五」規劃等中長期發展規劃銜接對接，更好地利用國家提供的各種發展機遇，更好地融入國家發展大局，實現雙贏。

前海擴區後，應重點在制度型開放上做文章。如在科技創新上，建立健全科技創新體制並非一蹴而就，前海需要從科技創新全鏈條出發，一個環節一個環節地規劃和落實。前海應進一步完善人才激勵機制和人才引進位度，聯合香港面向全球引進人才；還應深化金融領域改革開放，圍繞提高資金使用效率，加強與香港金融市場的互聯互通，推動人民幣跨境使用，為香港、內地創造更多投資機遇。

以擴區為契機推動深港產業鏈深度合作

《前海方案》將前海深港現代服務業合作區面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，為前海推動深港產業鏈深度合作提供了重要契機。前海位於廣深港科技創新走廊的核心位置，擴區後「海陸空鐵」齊備，擁有極佳的交通資源條件。國際機場、港口碼頭、會展新城、海洋新城、保稅區和先進位造業園區等設施的落成，豐富了前海的產業元素，進一步拓寬了深港產業鏈合作的空間。以海洋產業為例，擴區後的前海坐擁68公裏海岸線。深圳和香港都是臨海城市，都已布局了大量的海洋產業，今後在這個領域，深港合作空間廣闊，可以聯手發展海洋科技，加快建設現代海洋服務業集聚區。

現代服務業不是孤立發展的。在服務對象上，現代服務業服務於一般製造業和戰略性新興產業。在產業形成上，部分現代服務業是從製造業等基礎產業中分離出來的，比如工業設計原來是製造業的一個「科室」，專門設計機器等產品，現在獨立出來，成為現代服務業的一部分。在產業布局上，基礎產業、現代服務業、現代服務業服務對象密不可分，更適宜形成產業集群。前海擴區後，現代服務業將與其服務的海洋產業、電子產業及相關製造業形成產業集群，構建共同發展格局。

就此而言，工業區是十分寶貴的。所以，寶安區、南山區部分工業園納入前海的區域。但前海不能輕易將現有的工業園轉變成商業寫字樓，要保留一定的工業用地，重視園中園的規劃建設，為產業留下發展空間。前海還需通過現代服務業的發展，帶動製造業和戰略性新興產業等的發展，尤其要注重聯合香港，深耕人工智慧、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、新能源新材料等領域，加快推進前沿技術產業化。

以新型智庫支持前海產業高質量發展

發展中國特色新型智庫、建設粵港澳研究基地是由「大前海」的戰略定位和區位優勢決定的。從國家層面看，新型智庫是我國從大國向強國轉型過程中，不斷增強學術理論構建力、加強思想策源性、提升國際規則話語權的重要依託。從「雙區」（指粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示範區）建設看，粵港澳大灣區是思想交流最活躍、最密集的地區，一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣、多種語言，最可能碰撞產生「火花」。從前海自身看，以新型智庫為代表的研究、諮詢、規劃等形態是現代服務業的重要組成部分，也是高價值、高增值環節。科技智庫、經貿智庫、規劃智庫等新型智庫是前海更好地發揮輻射帶動作用，服務制度創新、實體產業、科技創新的重要支撐。

前海可從四個方面推動新型智庫發展。一是吸引集聚國家高端智庫，開展國家宏觀戰略、區域經濟產業、園區規劃等綜合性研究諮詢，聚焦粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示範區建設的實踐總結與重大理論構建。二是加強與港澳智庫合作，引入和培育一批港澳研究機構，密切跟蹤港澳發展動態，針對港澳自身發展與港澳融入國家發展大局的重大問題，提出高質量的政策建議，助力港澳保持長期繁榮穩定。三是服務前海產業發展，尤其是新興產業，吸引集聚一批科技智庫，聚焦科技情報搜集、前沿性技術研究、科技創新體制機制改革研究、科技戰略研究，推動建設國際科技創新中心與綜合性國家科學中心。四是注重國際化，面向國際經貿規則談判主戰場，重點開展貿易、金融、信息、人員等方面的國際經貿規則研究與諮詢，服務企業國際業務拓展，為企業提供戰略與投資決策諮詢服務。

作為首批國家高端智庫建設試點單位，綜合開發研究院（中國·深圳）近年來為前海發展提供了大量諮詢服務與規劃研究。目前，綜合開發研究院（中國·深圳）已經成立前海分院，專業開展現代服務業、戰略性新興產業、深港合作等領域的高端諮詢和研究服務，全力支持前海打造粵港澳研究基地，為前海打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門戶樞紐繼續貢獻國家高端智庫力量。

本書以《前海方案》總體部署為核心，在闡述前海實踐的價值觀和方法論的基礎上，圍繞服務貿易、現代物流、現代金融、數字經濟、生物科技產業、海洋經濟、文化創意、會展、法律服務九大主導產業，重點分析了前海的產業協同發展和制度集成創新，進而對前海產業協同發展的制度保障和提升前海產業發展創新力提出建議。希望這一研究成果能夠為前海產業高質量發展提供有益參考。

是為序。

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《前海：現代產業的協同發展與制度創新》

郭萬達 等 著

ISBN：978-7-5454-9153-1

定價：79.80元

出版時間：2024年3月

內容簡介

本書以粵港澳大灣區合作平台之一前海的現代產業協同與創新發展為主題，重點梳理前海的服務貿易、現代物流、金融、數字經濟、生物科技、海洋經濟、文化創意、會展、法律服務等現代服務業發展狀況，以及深港產業鏈合作的特點，分析問題，探討促進現代產業建設的政策創新、機制創新等保障措施，為促進前海深港現代服務業合作、提升前海產業高質量發展提出具有實踐價值的建議。

作者簡介

郭萬達，綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長，博士、研究員。長期從事產業規劃與產業政策、城市化與創新發展、港澳經濟與粵港澳合作等領域研究，著有《新時代下的香港發展》《中國城市化和特大城市問題再思考》《無悔減排與低碳城市發展》《透視:深港發展與大珠江三角洲融合》等。