追光「十五五」丨創新驅動，讓「第一動力」澎湃成都

當新年的曙光照耀大地，創新成都，滿心期冀，全新出發。

創新，是最澎湃的動能。上個月，成都市委十四屆八次全會審議通過了《中共成都市委關於制定成都市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱「十五五」規劃建議），首次系統提出了16字發展戰略「創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區」。

創新驅動，首當其衝，成為「十五五」時期成都邁向高質量發展的重要城市戰略。

新階段，創新之路如何走？這道題，答之不易。相較於上一個五年，創新的起點更高、水平更強、共識已聚，高峰不易攀。新階段的「題眼」，在於如何回應好「更大力度」的創新，真正讓創新成為成都發展最鮮明的特色、最強勁的引擎。

起筆之前先有思。我們從三個角度來切入剖析，邁入「十五五」成都究竟需要什麼樣的「創新」？

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「創新驅動」為何成為「四大戰略」之首？ 

成都在召開新聞發布會解讀成都市委十四屆八次全會精神時，專門對「十五五」規劃建議中的四大戰略進行了解讀。其中關於「創新驅動」，有這樣一段詮釋——

創新驅動就是要堅持把創新作為第一動力，堅定推動以科技創新為核心，涵蓋思路創新、方法創新、工作創新、機制創新等的全面創新，真正讓創新成為成都發展最鮮明的特色、最強勁的引擎。

基於此，成都在「十五五」規劃建議中提出「五中心五地」的城市發展定位，將加快建設全國重要的科技創新中心和國家戰略科技力量重要承載地，放在了重要位置上。

在「十四五」期間，「創新驅動」同樣作為重要戰略貫穿始終。成都彼時的定位是「打造全國重要的科技創新策源地和產業創新應用場，加快培育城市發展新動能、塑造未來競爭新優勢」。

▲成都高新區

如今，創新作為第一動力依舊是不變共識，但成都的站位更高，對創新水平的要求也正向縱深進一步邁進。

一方面，成都肩負的使命任務更重。

黨中央和習近平總書記對成都發展高度重視，賦予建設踐行新發展理念的公園城市示範區的時代使命，寄予展示中國式現代化萬千氣象的殷切期望。四川省委、省政府明確要求成都持續做大經濟總量、做強核心競爭力、做優功能品質，努力在新時代新征程上擔重任、挑大樑。

在此期冀之下，唯有創新驅動發展，讓城市在高質量發展中不斷展現新作為。

另一方面，增長動力之變、動能轉換之關，是城市必然要邁過的坎。走過上一個五年，創新驅動已經成為成都經濟發展的強勁動力。科技創新作為經濟發展的核心驅動力，在關鍵技術突破、產業升級等方面取得了重要成就。

當經濟正從要素驅動轉向創新驅動時，「創新驅動」就更要牢牢堅持、久久為功。

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新階段，成都需要什麼樣的創新？ 

不創新就要落後，創新慢了也要落後。

奮進的成都，沒再走傳統擴張老路，而是用新質生產力重構增長邏輯。

於是，當發展的腳步邁入「十五五」，成都要解決的已經不是創不創新的問題，而是如何「更大力度」創新的問題。

「十四五」無疑為成都打下了厚實的創新基礎——

作為創新策源地的重要載體，西部（成都）科學城建設取得新進展。「十四五」期間，構建形成「1個國家實驗室+4個國家級創新中心+10個大科學裝置+4個天府實驗室」的高能級創新平台體系，落地國家級創新平台96個，引聚國家級科研機構27家；

科技企業蓬勃發展。成都國家高新技術企業總數突破1.45萬家，擁有國家級專精特新「小巨人」企業354家，位居全國城市第7、副省級城市第4，創歷史最高排名。

▲依湖而建的天府新區興隆湖科學城碼頭

科技創新人才隊伍日益壯大。成都推出「人才新政3.0版」，深入實施「蓉漂計劃」「蓉城英才計劃」，全市人才總量居全國城市第4位，連續6年獲評「中國最佳引才城市」。

創新創業載體高效運行。成都建成國家雙創示範基地5個、國家級孵化器、眾創空間76家，建成35個省級、41個市級孵化基地及孵化器，在孵項目達5702個。

去年，成都的全球創新位勢持續攀升，在世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數》百強創新集群中位列第24。

有專家指出，「十四五」期間，創新不再局限於單一領域突破，而是科技創新通過「技術突破—產業升級—生態重構」的螺旋上升，形成指數級市場增量。創新乘數效應重構經濟邏輯，帶來全要素生產率的非線性增長，形成創新驅動高質量發展的新模式。這也是創新驅動為成都帶來的發展邏輯。

在此基礎上，成都在「十五五」規劃建議中提出更大目標：「創新體系整體效能持續增強，全社會研發經費投入年均增長8%以上。」

一方面，要強化科技創新引領新質生產力發展，加快推動重點領域關鍵核心技術攻關，打造國家戰略科技力量重要承載地。

另一方面，要加快推進工業立市製造強市，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，實施「圈鏈融合」工程、製造業卓越質量工程等。

一面是更好地服務和融入國家重大戰略，服務國家重大生產力和科技力量布局，積極服務國家科技自立自強，提升產業鏈供應鏈完整性和韌性；另一面則是推進科技創新和產業創新高效轉化深度融合，提升現代化產業體系綜合競爭力，進一步強化科技創新引領新質生產力發展。

新階段的創新，力度更大，水準更高，任務更重。

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如何托舉「更大力度」的創新？ 

知易行難。但邁入「十五五」，成都深知創新的源頭「打哪兒來」。

成都「創新驅動」戰略所涵蓋的創新內涵，除了「以科技創新為核心」，還包括了「思路創新、方法創新、工作創新、機制創新等的全面創新」。

唯有將創新的脈絡盡數打通，創新才如涓涓流水，取之不竭。

成都是如何謀劃的？

自2024年10月起開展「立園滿園」行動。「十五五」期間，還將進一步完善「3+22+n」產業園區體系，打造鎮園之寶、明日之星企業。

深入實施「人工智慧+」行動，將加強人工智慧與產業發展、文化建設、民生保障、社會治理廣泛深度融合，搶佔人工智慧產業應用制高點。

發展生產性服務業、生活性服務業，培育首發經濟、平台經濟、冰雪經濟、夜間經濟、婚旅經濟、療愈經濟等新模式新業態。

推進教育科技人才一體發展，深化職務科技成果賦權和資產單列管理改革，推行「先使用後付費制度」……

這一系列的打法，彰顯著「思路創新、方法創新、工作創新、機制創新」，最終，將以科技創新為碩果，實現創新驅動高質量發展的宏圖願景。

▲2025年12月31日，成都市交子大道，天府雙塔燈光秀

其實，在成都為實現創新所展開的已有探索中，許多路徑本身，就是創新。

成都市科學技術局黨組書記、局長丁小斌在受訪時講述了這樣幾個例子：

成都已在科技成果確權等方面進行探索，下一步將重點推動兩項改革：一是探索科技成果「先用後付」，二是試行財政資金「先投後股」，以更具活力的機制激發創新動力。「這是通過改革體制機制，構建寬容的試錯場景。」

在促進創新人才流動方面，成都開展實施了「科技副總」計劃，引導高校科研人員到企業任職。「計劃未來三年選派500位科技副總進入園區和企業，精準服務成果轉化。」

此外，未來場景應用在科技創新中將發揮重要的牽引作用。「成都擁有豐富的城市場景，我們將通過場景需求牽引技術創新，通過場景試驗促進產品迭代，形成『需求-創新-應用-提升』的良性循環。」

無論已有探索，還是未來布局，成都所要營造的，不只是創新的一條條路徑，更是開放包容的創新生態。

正是這種生態，能夠托舉更大力度的創新，讓成都人在創新之路上，更加敢闖能拼。

紅星新聞記者 王垚

編輯 歐鵬

審核 何先菊