專訪戴斌：文旅要「卷」，也要有「鬆弛感」

  長安街知事在全國兩會  

韓國人湧入上海，泰國人擠爆重慶......今年春節，「china travel」成為熱詞。據統計，春節假期入境旅遊的外國人超95萬人次，較去年同期增長 22.9%。如何給遊客帶來更多便利、推動入境旅遊可持續發展？各地文旅部門在「花式寵客」的熱潮中，應當「卷」什麼、不「卷」什麼？

全國兩會期間，長安街知事（微信id：capitalnews）就上述問題專訪了全國政協委員、中國旅遊研究院院長、文化和旅遊部數據中心主任戴斌。

戴斌。本人供圖‍

政府向遊客開放大院

體現人民城市為人民的理念

知事：今年全國兩會，您有哪些關心的話題和思考？

戴斌：首先，我始終密切關注入境旅遊。自去年5月17日全國旅遊發展大會召開以來，入境旅遊便利化的政策密集出台，國門開放成效顯著。接下來的關鍵在於如何維繫這一增長的可持續性。在此過程中，我特別重視城市在入境旅遊發展格局裡所起的作用。

當前，城市在對外推廣中的作用並未充分彰顯，無論是「你好！中國」國家旅遊形象的宣傳推廣，還是「歡樂春節」活動在全球的持續開展，都是以國家層面的推廣為主。然而，對於外國遊客而言，他們思考的第一件事情是，「中國這麼大，我的第一站要去哪裡？」所以我希望在「十五五」規劃期間，有關部門能夠更加重視首站城市在入境旅遊體系中所發揮的作用，並在規劃中指導這些城市做好專項規劃。

同時，我希望首站城市在散客入境市場方面著重發力。隨著交通方式的升級，簽證和支付方式的便利化，越來越多遊客通過自由行來華旅遊。城市應打造更多元的消費場景，補齊服務短板，例如解決遊客行李寄存與值機難題，完善市區免稅店、離境退稅商店及物流配套服務，細化導遊導覽體系等，從細節上提升城市吸引力。

1月30日，兩名義大利遊客在北京天壇祈年殿前合影留念。圖源：新華社

其次，我聚焦資源開放的問題。如今每逢節假日，一些城市會開放政府大院供遊客停車，有些地方還允許遊客在政府食堂就餐。從旅遊的角度來看，這些舉措能在節假日和周末形成潮汐式的資源供給，體現人民城市為人民的理念。長遠而言，增加包括政府機構在內的社會訪問點，有助於增進遊客對城市運作邏輯的理解。

以往很多遊客到一個地方是看山水風景，後來會期待感受當地生活方式，如今他們還希望深入了解城市或國家的社會運轉情況。上述的開放舉措，不僅能增加城市的吸引力，還能展現一個更為立體、全面、真實的中國。

此外，我關注海洋旅遊的問題。我國既是陸地大國，也是海洋大國，目前旅遊發展多圍繞陸地展開。希望在「十五五」規劃期間，海洋和旅遊的主管部門能將海洋旅遊作為重點規劃，進行專題研究，利用飛機、火車、公路及游輪、遊艇、遊船等交通方式，構建陸海協同的立體出遊網路，朝海洋旅遊大國邁進。

最後，我還關切普惠旅遊。我們不能只看到作為目的地的鄉村，而忽視作為客源地的鄉村。希望在旅遊發展進程當中，社會各界更加關注縣域中心城鎮、城市低收入人群和農村居民的旅遊權益保障問題，未來的中國應實現城市人下鄉、農村人進城，形成一個多元、立體、交互的旅遊網路。

知事：去年您提交了關於限制旅遊場景過度使用「人臉識別」的提案，請問有關部門後續的反饋情況如何？

戴斌：我收到了公安、網信部門的回復，絕大多數地區已取消酒店人臉識別入住流程，僅需遞交身份證核實身份。我注意到，很多酒店已撤掉相關設備，雖有極個別地區仍存在此現象，但總體情況令人滿意，「刷臉」基本成為過去式。

我們研究院每個季度都會對包括北京在內的60個城市進行遊客滿意度調查，結果顯示，在這一措施方面遊客滿意度打分最高，這充分體現了民有所呼、政有所應。

「賣家秀」和「買家秀」差別太大

會令人失望

知事：各地都很重視文旅產業，紛紛「花式整活」，在此過程中也出現一些「內卷」的情況。您認為各地文旅部門應當「卷」什麼、不應當「卷」什麼？

戴斌：我覺得「卷」體現了幹勁與拼勁，但旅遊發展在關注「卷」的同時也要注重「鬆弛感」。

與2023年相比，2024年類似於燒烤、麻辣燙，甚至一首歌、一個活動帶火一座城市的現象變少了。我認為這是個好事情，如果基礎工作沒做好，僅靠網紅事件帶火城市，可能會起反作用，就像「賣家秀」和「買家秀」差別太大會令人失望一樣。世界級旅遊城市既要有美景，也要依靠完善的交通、公共服務、商業接待設施。

文旅需要網紅，但「網紅」不是文旅的全部，一個旅遊目的地的長期發展，是經濟社會發展穩步推進的綜合作用的結果，不能寄託於一兩個文旅局長或者網紅的「出圈」。

群山中的貴州西江苗寨。圖源：視覺中國

旅遊是一種有溫度的生活方式，大多時候是靜水深流，好的旅遊目的地應是近悅遠來、主客共享，除大項目、大活動外，還應關注小而精、美而暖的項目。

以北京為例，以前遊客集中於長城等景點，現在街區也成為了主要的遊覽空間，「三區一圈、四館一站」（指依託城市的旅遊景區、度假區、歷史文化街區形成的商圈，博物館、美術館、科技館、圖書館和文化站）成為主要的旅遊消費和文化體驗場景，連朝陽區的新源里菜市場也成為熱門打卡地，說明生活場景變得越來越吸引人。

所以，文旅工作與其去「卷網紅」，不如保持一些鬆弛感，將本地城市生活經營好，自然能吸引遊客。

在小城市‍‍‍‍‍

遊客能看到最本真的狀態

知事：您如何看待「奔縣游」火爆這一現象？對於小城市來說，突然受到關注後，應該怎麼做才能接住「潑天的流量」？

戴斌：現在網上很流行一句話「不是大城市去不起，而是小城市更有性價比」。我關注到，今年春季以及去年「十一」期間，延邊、日喀則、海拉爾、烏蘭浩特等中小城市的機票、酒店預訂量有明顯甚至成倍的增長，這意味著人們開始重新發現旅遊目的地。這些小城市及其周邊，未經大規模商業化，遊客能看到一個最本真的狀態。可以說，「低線城市」的時代來臨了。

但並非每個城市都能成為優秀旅遊目的地，縣域中心城市和新興旅遊地首先要對市場進行清晰研判，關注交通和區位優勢，通過調研明確目標客源和需求，才能有的放矢。

其次，要推進基礎設施建設、完善公共服務體系、優化商業環境，不能僅寄希望於電影、爆款的ip或網紅。

在項目引進時，應充分考量當地市場承載能力，深度探究本土市場需求，將外來遊客帶來的增量消費與本地居民的基礎消費有效融合，才能激活旅遊市場活力，促使其持續繁榮發展。

此外，縣域中心城市在旅遊發展進程中應注重細節把控，強化環境整治。因為細節決定了遊客對一個城市的印象，唯有秉持細水長流的理念，才能實現旅遊產業的長遠穩健發展。