2021年5月25日，浙江湖州，長興縣林城鎮畎橋小學實行「小班化」教學。課上老師關注每一位同學的學習情況。（視覺中國｜供圖）
一位校長的建議，被正式寫入「十五五」規劃綱要。
2026年全國兩會期間，重慶市九龍坡區謝家灣學校黨委書記劉希婭當選十四屆全國人大代表以來，首次提交了一條「加快推進小班化教學」的建議。
建議和劉希婭的調研有關。她長期關注班級規模，注意到重慶一所小學2025年招收新生300人，2027年預計只招170人，兩年內招生規模遭遇「腰斬」。
很快，回應便來了。
3月10日，劉希婭收到一封來自國家發展改革委的感謝信。信中表示，要在綱要第三十八章第二節「加強校長、教師區域內統籌調配、交流輪崗」這句話後，增加「有序推進小班化教學」的表述。
當前，隨著學齡人口結構的變化，基礎教育階段學齡人口總量已進入下行通道，原有的師生比相對固化，出現結構性緊缺。在劉希婭看來，這種變化為推進「小班化」教學迎來了重要窗口期。
如今，「有序推進小班化」被寫進「十五五」規劃後，這一目標如何落地，教師隊伍又將怎麼調整？圍繞這些問題，南方周末邀請劉希婭、全國人大代表、浙江省鎮海中學黨委書記張詠梅和華南師範大學教育科學學院特聘教授劉善槐展開討論。
結構性緊缺
南方周末：面對學齡人口減少的趨勢，如何看待中國的教師編製？
劉希婭：當前有不少聲音說「教師要減少」「教師要有退出機制」，我認為這種說法是不理智的。我們的師生比是依據2001年中央編辦、教育部、財政部共同制定的《關於制定中小學教職工編製標準的意見》來確認的。其中，小學的師生比為1:19—1:23；初中為1:13.5—1:18；高中為1:12.5—1:13.5。
面對未來學齡人口下降的趨勢，如果按照這一標準進行教師數量配備，那教師是「多」的，必然會面臨被大量裁員的問題。但如果調整師生比，可以讓現有的教師繼續留在教育崗位上發揮作用。
張詠梅：我在2024、2025年連續提出要建立省際教師編製動態補償機制的建議。這是因為我在調研中發現，浙江省的教師編製緊張。
主要原因是學齡人口的大量流入。2025年有120萬省外戶籍子女在浙江就讀。目前我所在的寧波市鎮海區，由於遷入人數多，學生數量總體仍處於高位。
其次是新高考改革的需求。浙江作為高中新課改首批高考試點省份，實行學生自由選擇科目、走班上課，這就要求配備更多的老師。浙江一些地區因高中師資不足，開設班級時只能固定科目，在新高考下，學生無法自由選科。同時學科教師還存在結構性緊缺，現在各個學校都在加大音、體、美、思政、心理等學科的教師配備力度，這種高配置導致了結構性的緊缺。
另一個原因與浙江省承擔對口支援任務有關。浙江每年都要派出大量教師去新疆、青海、西藏、四川等地，一去就是一年半。這些老師在編，但核編時卻未考慮這一特殊情況，進一步加劇了教師編製壓力。
劉善槐：對於教師配備這個問題，不能盲目下結論。有的地方，從現行標準來看，是多了。但是目前，我們的班額普遍偏大，如果把班額壓縮到20人左右，教師需求就要增加。按照這個標準來看，教師就不存在「過剩」了。
先讓班額回歸到理想的、最有利於教育教學的標準，比如每班20人左右。在這一前提下，再去討論教師是否富餘，而不是現在按40多人的班額說「老師多了」，這不合理。
南方周末：目前，教師的資源配置有哪些具體問題？
劉善槐：從全國範圍來看，學齡人口呈現依次渡峰的態勢。但各地區的具體情況不一樣，人口流入地的學位一直緊張，流出地則面臨資源閑置的現狀。這就給教師資源配置帶來諸多問題。
首先，原有的編製標準問題會進一步被放大。目前，我們採用「自上而下」的核定邏輯，以區縣為單位，按照學生數除以一個固定的生師比來核定這個地區的教師編製總數。但是很多山區、丘陵地帶，人口居住分散，存在許多小規模學校，如果嚴格按照小學1:19的師生比來核編，老師是不夠用的。這個問題原本就存在，隨著人口的變化會被進一步放大，小規模學校越多的地區，教師越緊缺。
其次，會出現新的結構性問題。人口流出地會出現老師「超編」現象，隊伍老齡化嚴重，無法招新老師。而且大多數在編老師教語文、數學學科，而音體美等科目的老師招不進來，就會導致結構性失衡。而人口流入地，則是教師編製不夠用，需要大量招聘臨聘教師，但又無法做到同工同酬，導致臨聘教師一邊教學，一邊考公考編，不穩定。
學齡人口「排浪式」波動還會帶來學段間師資配置不均衡的問題，並且師資調配也需要考慮不同學科的專業性。如果是數學這類專業性更強的學科，小學段老師跳到初中甚至高中，難度會加大。
「空編」現象
南方周末：為什麼會出現大班額的情況？
劉希婭：班額過大，受制於兩個客觀原因。一方面是資源配置的限制。過去我們建設學校時，教室數量、功能室配備、學校空間可能都有限，導致無法容納更多班級。另一方面是教師編製配置不足，沒有足夠的老師來支撐更多班級的開設。
南方周末：大班額教學會帶來什麼影響？
劉希婭：班額偏大會導致有些孩子的表現、需求得不到及時、充分的關注，不利於孩子成長。包括拔尖創新人才培養所需的個性化空間和學習支持，都會受到影響。另一方面，會加重教師的管理、教學壓力。
南方周末：小班化教學，具體要如何落地？
劉希婭：我們對義務教育的投入是只增不減的。在全國各地調研時，我了解到許多偏遠地區的學校，甚至村小的硬體都達標了。在硬體達標的前提下，我認為，投入應該從「物」轉向「人」，要調整師生比的標準，不要用25年前的文件配置教師數量，將小學師生比逐步調整至1:13、初中調整至1:8、高中調整為1:6。如果編製標準不變，班額永遠降不下來，小班化永遠推不下去。
劉善槐：編製從另一個層面來說，其實就是「錢」。一個在編教師，意味著區縣財政要全口徑保障他的工資、保險等所有待遇。有些地區為了省錢，會少招人，進而出現「空編」現象。所以，我們要呼籲編製標準更為科學，但也要一併考慮背後的財政保障機制，建立更為合理的財政分擔制度。
張詠梅：人數少了，為小班化教學創造了條件。小班化教學真正落地，要分兩個層面，一個是硬體，即師資、設備設施要配齊，一個是軟體，關鍵是思想問題。千萬不要認為小班化只是人數減少，如果30個人和60個人的班，老師還是一樣的教法，那小班化的意義就沒了。很多人覺得，人數少了，老師負擔是不是輕了？其實恰恰相反，老師的要求更高了，壓力更大。因為小班化教學的目的，是要兼顧每個孩子，實施個性化教育。
南方周末：面對未來的人口變化，師範教育要如何相應做出調整？
張詠梅：現在很多師範院校對在職教師的再培養、再提升，關注得不夠，應該把在職老師的培訓也納入師範教育培養的體系之中。
劉善槐：我們應該基於未來需求的導向，對師範教育進行某種意義上的改革。首先要基於學齡人口對教師需求規模進行精準預測，除了總量，還要考慮各個學科的數量，做好結構規劃。
其次，還要考慮實施小班化教學，教師的需求會發生什麼變化。小班化教學需要老師具備新的教學組織能力、課堂互動能力，這些在目前的師範教育中是否有足夠的訓練都是需要考慮的。
最後，目前我們國家教師的總體學歷還是偏低的，跟很多國家相比還有差距。未來，要更加註重新教師的學歷層次，特別是研究生層次的培養規模要擴大。
並非簡單地「挪人」
南方周末：我國初中、高中和高等教育三個階段的學齡人口將分別於2026年、2029年、2032年達峰。生源的變化意味著教育資源的重新調配，跨學段調配是否會成為優化資源的重要方式？
劉希婭：跨學段之間的教師調配完全可行。過去，我們學段之間相互割裂，如果將教師進行跨學段調配，長遠來看可以加強學生學習的連貫性，消減不必要的內容斷層。
我所在的重慶市九龍坡區謝家灣學校以及北京上海的一些一貫制學校，都曾將低段老師調整到高段，這樣效果更好。因為許多老師是本科、研究生畢業，基本教學沒有問題。而且相對中學，小學學段的課程改革效果更好，更注重素質教育。因此，有過小學教學經驗的老師往往教學效果會更佳。
張詠梅：寧波市鎮海區預計小學、初中、高中分別在2026、2030、2033年達峰，目前我們已經做好了相應準備。我們區要求老師不僅要進修學歷，還要求持有各個學段的教師資格證。我了解到，許多初中老師已經具備了高中教師資格證，這是「兩條腿走路」，如果將來調配到更高學段教學，也能勝任。
學校在這個過程中，也要做好工作，讓老師動起來。我們經常跟老師說，事業編製不是金飯碗，也不是鐵飯碗，它是鍍了金的泥飯碗，捧不住隨時也可能打掉。
劉善槐：我們不能只是為了保證「有老師上課」，就簡單地進行數量上的跨段平衡。一定要確保被調配的老師具備高學段教育教學能力，否則對教育教學質量有不利影響。資質問題相對好解決，考取更高學段的教師資格證即可。
但更重要的是，要對老師進行系統的再培訓。不能光有證就行，還要通過培訓，讓他們真正掌握高學段的教學方法、內容要求和學生特點。培訓完之後還需進行考核測評，確保他們達到相應的教學水平，才能讓他們去教高段的學生。
南方周末：調配涉及老師的切身利益，如何讓老師願意調配？
劉善槐：我們要建立跨區域、多部門的統籌協調機制。工作調動會產生各種實際的影響，比如交通成本、職業發展、待遇銜接等問題。要建立統一的待遇保障體系，讓老師調到哪裡，待遇都能兼容、都能銜接。不能因為調動，讓老師的收入下降、發展受阻。同時，跨區域調配涉及兩個地區之間的統籌協調，不光是教育部門的事，還需要財政、人社、編製等部門協同推進。
南方周末：除此之外，面對波動式的生源，教師資源配置還可以進行哪些調整？
張詠梅：要建立教師動態補充機制。國家要加強編製統籌，建立編製的「周轉池」，根據生源的動態變化和各省的實際情況進行調配，哪裡缺了就給哪裡補。
像浙江這樣有對口援派任務的省份，可以給予一些臨時編製，探索因需設崗、同工同酬的用人制度。需要強調的是，臨時編製是針對地區、針對學段的一種動態調節機制，不會影響教師個人的穩定性。
另外，各地區要精準掌握生源變化，提前謀劃。調研時，當我詢問相關數據，教育局馬上就能告知各學段的情況。只有提前謀劃，學校有準備，老師也有準備，調配才能平穩。
劉善槐：師資調配是一項系統性工程。首先，需基於現有編製標準和未來小班化的實際需要，研判教師未來需求規模，特別注重對教師學科結構的分析和判斷。即使有一部分教師在教育教學環節中相對富餘，我們也應該優先考慮在系統內進行調劑，比如轉至生活教師、心理教師、實踐基地指導教師等崗位。
在調配時，一定要建立綜合性的配套保障，注重教師素質結構的更新和優化，確保他們能夠適應新學段的教育教學，而不是簡單地「人挪過去就行」。
總之，我們要實現教師數量與學齡人口的「時空耦合」，也就是在合適的時間、合適的地方，配備合適的老師。因為學齡人口本身就在不斷變化。我們要在動態的更替過程中，不斷地實現數量的匹配、結構的優化和質量的提升。
