廣州2023年的適齡兒童入學高峰在2024年迎來拐點。日前，廣州市11區相繼發布2024年義務教育招生計劃。與去年小學一年級大量擴班形成鮮明對比的是，今年，廣州市小學招生班數縮減成為了普遍現象，在11個行政區中，公辦和民辦小學總計縮減班數最多的達到了77個。
如何解讀兩年時間內招生規模縮減的情況？學校和教育系統將如何應對？在未來，招生規模縮減是否將成為常態？若班額減少的情況持續，對教育高質量發展又提出了哪些新要求、有哪些新啟示？為此，南都記者進行了調查、分析和採訪。
現象
全市11區小學招生班數普遍減少 越秀區減少班級最多
從公辦和民辦小學總計來看，與去年相比，今年除了白雲區的小學增加了10個班的招生，其餘各區的計劃招生班數/人數均有所下降。招生班數減少得最多的區集中在老三區和天河區。越秀區公辦和民辦小學共減少了77個班。其次是海珠區和荔灣區，分別減少了68個班、64個班。天河區緊隨其後，減少了62個班。
具體到公辦學校來看，今年僅有白雲區和花都區的公辦小學班級數量增加了20餘個，其餘區均有減少。其中，越秀區減少了74個班、荔灣區減少了63個班、海珠區減少了54個班、天河區減少了53個班。而民辦學校與去年相比，計劃招生班數均有所減少。
以天河區為例，今年大多數小學招生班數減少了1-5個班，還有部分學校招生班數與去年持平。天河區的熱門學校中，華陽小學本部由20個班降到14個班。去年的「招生大戶」龍口西小學，由32個班下降到了25個班，華景小學由23個班下降為17個班。越秀區中，小北路小學由去年的20個班下降為今年的16個班，東山培正小學、鐵一小學分別縮招3個班。海珠區寶玉直實驗小學兩校區總計比去年減少招生4個班。
分析
班數減少並非長期現象 有校長表示整體辦學規模變化不大
值得注意的是，將時間線拉長後再進行觀察，各區招生班數驟減其實可謂特殊情況，並非長期現象，廣州市持續根據當年的適齡入學兒童數量，來調整學位的數量。
從戶籍出生人口數進行分析，也可以對招生班數縮減的情況進行溯源。2016年的戶籍人口出生數為13.73萬，2018年比兩年前多了3.4萬人。
6年過去，這批孩子將入讀小學一年級。與2022年招生計劃相比，廣州市各區2024年的公辦和民辦小學招生計劃數均有增長。例如，增城區增加了6688人。按40-45人一個班進行計算，約增加了150至170個班。南沙區的計劃招生人數增長了4068人，約增加了90至100個班。番禺區增加了86個班，黃埔區增加了60個班。
總體而言，廣州市正持續增加基礎教育學位。「十三五」期間，廣州全市新增基礎教育學位34.45萬個，其中，全市累計增加公辦基礎教育學位32.34萬個，中小學新增21.49萬個，增長20.38%。據廣州市教育局發布的《廣州市教育事業發展「十四五」規劃》，「十四五」期間，廣州將新增公辦義務教育階段學位33.4萬個，公辦高中學位約3萬個，其中通過新建、改擴建增加的優質公辦基礎教育學位將超過30萬個。
回到今年新生班數驟減的實際情況，這對各小學的教學管理是否也將產生較大的影響？
在接受南都記者採訪時，廣州市人大代表、廣州市天河區龍口西小學校長陳武也表示，不應只對比某個學校前後兩年入學新生的數量，還要全盤分析當年「畢業人數」和「新生人數」之間的差異，從而分析學校當年整體辦學規模的變化。「這才是影響學校教學管理的關鍵。」
「僅對比今年和去年的一年級新生班數來看，龍口西小學的確減少了7個班。然而，與今年即將畢業的六年級相比，今年秋季入學的一年級還增加了一個班。因此，把龍口西小學作為一個整體來看，學校在2024學年實際上還增加了一個班。」陳武告訴南都記者，學校在2023學年的總體班數為155個，在2024學年這一數據將達到156個。正因如此，學校實際上還需要新增一間課室供新生使用。
廣州市天河區某小學校長同樣表示，學校2024年畢業的六年級班數與新招一年級班數相等，「總體來說，2024年學校整體的辦學規模基本沒有變化」。
該天河區小學校長表示，為了應對去年的入學高峰，該校將一間辦公室、一間隊部室改為課室使用。由於今年整體的辦學規模沒有太大變化，這兩間課室還將繼續用作課室。在教師數量和工作量方面，去年，學校嚴格按照教育局給的指標招聘了教師，「今年，這部分老師還將繼續在學校任教」。
建議
小班教學 考慮下調每班人數為30-40人
「班額減少是既定事實，但從教育質量提升來看未必是壞事。」廣州市政協委員、廣州市英東中學校長胡國勝建議，政府層面可以根據人口出生情況，靈活調整班級額度，向小班化教學邁進。「譬如設立廣州市小學班額彈性機制（每班25-45人），即可以從當前的每班45人下調為每班30-40，甚至可以考慮30人以下。當然，小班化教學增加了生均教育成本，但可以較好地提升教學質量。」
同時，相關部門可以借鑒和參考全球義務教育階段教育質量較高的國家辦學情況，結合廣州市義務教育相關要求以及近幾年人口出生率持續下降的客觀現實，科學規劃布局，從教育均衡、教育公平、面向全球化、關注每一位學生、國家課程和地方課程設置、教師的可持續發展與競爭力提升、學校文化建設和特色發展、人工智慧和數字教育應用等方面來應對。目標只有一個，即全面提升教育質量。
陳武同樣認為，降低師生比、小班化教學是廣州教育通向優質均衡發展的未來之路。「目前，廣州的小學，一個班45人、師生比約為1：19。由於廣東是人口大省，短期內要想實現小班化教學恐怕仍有難度。」但陳武表示，廣州市近年來持續增加教育投入、加強教師隊伍建設，再加上，學生人數有逐漸回落的趨勢，「在未來，個性化的教育是有可能實現的。讓每一個老師管更少的孩子，讓每個孩子得到更多的關注」。
學習模式 從知識記憶走向概念理解、創造知識
如果小班化教學成為現實，教學設計、方法甚至教師的培訓模式都需要同步作出調整。陳武提到，在這種趨勢下，也更有利於把「填鴨式」教學轉變為以核心素養為導向的教育。「從課程的設置以及實施層面著手改變，以任務驅動的形式培養學生在真實情境下解決問題的能力，讓學生過上創造性的生活，從知識記憶走向概念理解、創造知識的學習模式。」
此外，還要隨時關注人口出生動態變化。從孩子出生到上小學還有6年時間，教育主管部門要主動作為，採取有力措施，對於出生率較高的區域，提前謀劃學位供給和質量保障。
「資源配置是一方面，激活現有學校發展的內生動力又是一方面。我們現在的很多舉措，比如集團化辦學，已經嘗試了很多年，這些經驗怎麼總結、怎麼做好做大做強，還是有很多探討的空間。」廣東省民建文教宣委委員、華南農業大學公共管理學院副教授張雯聞還提到，辦教育不僅是政府的事，也事關每個家庭、整個社會，因此也需要用好社會資源和力量。
觀點
廣州各區一年級教學班減少 民辦學校運營或受影響
南都記者查閱廣州統計年鑒發現，2017年為戶籍人口高峰，出生人口高達200958人；2018年至2022年的數據分別為170997、139773、148572、117960、109648。
通常而言，小學入學適齡兒童為年齡達到6周歲的兒童。根據廣州市統計年鑒，隨著2015年起實施全面二孩政策，2017年廣州市形成了生育高峰，而這一峰值在2018年有所回落，並且在此後出生人口數總體處於下降狀態。2017年，廣州市戶籍人口出生數為20.1萬；2018年這一數據為17.1萬，與2017年相比下降了約3萬人。
2017年的生育高峰，在2023年形成了小學入學高峰潮。2017年出生的這批孩子，大部分於2023年入讀小學一年級。據南都記者此前統計，廣州天河、荔灣、從化、黃埔等多個區陸續發布學位預警信息，學位緊張的情況可謂「遍地開花」。
即將在2024年9月入讀小學的一年級新生中，大部分出生於2018年，還有一部分是2017年8月31日後出生的小孩。由此可見，隨著2018年戶籍人口出生數回落，小學的計劃招生班數也有較為明顯的下降。
義務教育階段入學率
也受人口流入情況的影響
今年廣州各區小學一年級教學班減少明顯，是否與人口出生數減少有所關聯？
廣州市政協委員、廣州市英東中學校長鬍國勝認為，全球許多國家和地區都面臨著人口老齡化和出生率下降的問題，人口出生率下降將影響學校招生人數和班級設置。面對人口出生率下降，我國已經採取了一系列措施。然而，影響人口出生率下降因素很多且很複雜，短時間難以奏效。因此，小學一年級教學班數量的減少可能會成為一種常態。
不過，廣東省民建文教宣委委員、華南農業大學公共管理學院副教授張雯聞表示，廣州歷來是人口流入大市，義務教育階段入學率除了受地區出生人口數量的影響，也受人口流入情況的影響。統計數據顯示廣州市人口流入一直在增加，戶籍人口也在增加，所以疊加這個趨勢，短期之內很難下結論說一年級教學班減少會是常態，這與廣州乃至整個粵港澳大灣區經濟發展狀況相關。
人口出生率如繼續下降
部分學校將縮招或關閉
不過，兩人都指出，在未來，隨著小學一年級教學班的減少，在生均投入經費（教育領域內的重要指標，是「生均公用經費」和「生均教育經費」的簡稱）不變的情況下，學校的辦學可能會受到影響。其中，胡國勝特別提到，由於民辦學校的運營很大程度上依賴於學生學費，學生人數的減少會直接影響其收入，進而影響到學校的正常運營。如果一段時間人口出生率繼續下降，一些辦學質量不高的學校將不得不縮減規模或關閉。
因此，如何把負面影響轉化成正面優勢，各區乃至廣州全市都要科學研判，提前布局。
采寫：南都記者 楊曉彤 孫小鵬 葉斯茗
統計/製圖：南都記者 楊曉彤
