中经记者 孙丽朝 北京报道
城市公交是城市基础设施的重要组成部分，是满足人民群众基本出行需求的民生工程。近年来，随着私家车、轨道交通和电动自行车等交通方式的增多，城市机动化水平快速提升，多地城市公交客流呈现下滑态势。受此影响，北京、广州、长春等地也出台优化公交运营相关举措，撤销部分公交线路成为众多举措中一项重要内容。
北京公交集团人士对《中国经营报》记者表示，北京公交集团一直在优化线路，虽然运营长度和车辆均有所减少，但运营效率在不断提升。
根据交通运输部发布的数据，2025年一季度公交客运量同比下降4.6%。这一数据的背后折射出传统公交运营模式面临的挑战，也凸显了推动城市公交高质量发展的紧迫性。市场人士建议，伴随公交客流的下滑，当前应建立城市公共交通优先发展的长效机制，推动公交企业多元化经营，为市场提供多样化的公交服务。
多地调整公交运营规模
从出行方式看，私家车保有量持续增长、轨道交通网络不断完善、电动自行车灵活便捷，分流了不同距离的出行需求。
从“走得了”到“走得好”，城市公交的发展变迁见证着城市的进步。从全国来看，交通运输部发布的交通运输经济运行情况数据显示，今年一季度，全国公共汽（电）车完成客运量89.8亿人次，同比下降4.6%。
近日，北京市执行最新的公交线路优化方案，合并20路、24路，调整133路，撤销652路、专53路、夜15路、夜17路。
此前，北京交通委发布征求意见公告显示，撤销的652路和专53路单车次分别为不足20人次和不足4人次，夜15路和夜17路单车次均不足2人次。
记者梳理发现，近两年来，北京公交集团曾多次调整和削减部分区域公交线路，如2023年4月起，撤销部分怀柔区域公交线路；2024年10月起，削减新华大街、京密路、永定门外大街等地面公交并行路段。
但也要看到，城市公交发展仍具有独特优势和巨大潜力。作为绿色低碳出行方式，公交在缓解交通拥堵、减少环境污染、促进社会公平等方面的作用不可替代。
北京市统计局3月发布的《北京市2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2024年年末，北京公共汽（电）车运营线路1261条，比上一年减少24条；全年客运总量21.0亿人次，比上一年增长0.1亿人次。
北京公交集团人士对记者表示：“近两年北京缩减了部分重复线路和站位，增加了通医、通学等需求量大的线路，整体看，北京市公交客流量保持了正增长。”
北京市交通委2025年年初发布的数据显示，2024年，北京开通352条通学、通医、通游专线，交通服务保障水平持续提升。
事实上，北京优化调整公交线路只是全国各地公交发展的一个缩影。近年来，由于客流被分流，广州、郑州、兰州、长春、保定等地也在积极优化公交线路，撤销部分公交线路或延长公交发车间隔。
6月26日，郑州市交通运输局发布公告，根据《郑州市城市公共汽车客运条例》规定，现依法对近期拟调整27条公交线路优化调整向社会公众征求意见和建议，涉及新开2条线路，调整线路22条，撤停线路3条。
实施公交优先战略
公交客流下滑的趋势在全球都有显现。
交通与发展政策研究所（itdp）东亚区首席代表刘岱宗透露，美国公交客流比5年前下降了约40%，巴西、墨西哥公交也出现了40%—50%的客流下滑。
从全球视角看，这是城市交通发展进入新阶段的共性问题，本质是公众出行习惯变迁与公交服务供给滞后的矛盾。
刘岱宗认为，由于客流、收入同时减少，因此公交运营商选择减少车次和线路，导致愿意乘坐公交的人更少了。
交通运输部原总工程师兼政策研究室主任周伟也曾在公开场合表示，目前城市公共交通的竞争力仍有待提升，很多城市都存在公交高峰拥堵、等车时间长、覆盖度不足、运营时间短等问题。公交与其他方式衔接不畅，无障碍车辆推广比例需进一步提高。
周伟建议，要促进交通外部成本的内部化，建立起法律、经济、科技、行政等差异化的治理措施。鼓励为自愿停驶小汽车的公众提供配套的优化政策，减少小汽车使用强度。
破解公交困局，首先要强化公共交通优先发展的制度保障。中央层面曾多次出台文件强调公交优先战略。2012年，国务院发布的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（以下简称《意见》）提出，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求。
《意见》强调，要科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统。
2024年《城市公共交通条例》的颁布和实施，更是为公共交通优先发展提供了法治保障。
刘岱宗表示，在公交优先战略下，公共汽（电）车应该优先于开车和打车出行。在大多数国家交通体系中，自行车和步行是优先于公交车。公交车和电动自行车、地铁，谁更优先，目前尚无标准答案。“但对于公交车转移到自行车、步行的现象，政府应该给予更多鼓励；对于从公交车转移到开车或打车的现象，政府应该加强政策引导，减少小汽车出行；对于公交车转移到电动自行车和地铁的现象，则不予干涉。”
推动企业多元化经营
当前公交客流下滑是多重因素交织的结果。公交客流的下滑给公交运营企业带来了较大的经营压力。
刘岱宗表示，当前绝大部分城市公交运营企业均为地方国企，很多公交企业成立于六七十年前，普遍缺乏市场化思维，长期依赖地方政府补贴生存。
刘岱宗建议，政府应区分公交企业公益性和市场化职责。对于公益性职能，如免费的老年人乘坐公交，通过技术手段确定每年乘车人次，以政府购买服务的方式向公交企业支付票款。而在公益性服务之外，政府应给予公交企业更多自主权，让他们能够通过多元化经营自力更生，减少甚至取消政府补贴。
以北京为例，近期北京推出了米其林双层观光大巴，每天晚上7点准时从沃夫冈牛排馆华茂店发车。途经国贸cbd—亮马河—三元桥—鸟巢—水立方—奥林匹克塔，全程3个小时，一路美食美酒相伴，票价是680/位，通过观光+用餐服务来吸引更多人消费。刘岱宗表示，类似通过多样化服务来增加收入的思路有很多。
“许多公交企业的传统思想是把乘客运送到，赚取车票钱和政府补贴为生。未来，我们要打破这种思维，对公交企业进行市场化改革，让他们成为有竞争力的经营主体，只有这样，城市公交发展才具有可持续性。”刘岱宗表示。
