1931年4月制定的日军参谋部形势判断中,就提出了三个阶段,一是在中国扶植卖国集团,成立亲日政权;二是建立“脱离中国本土”的“独立国”,即扶植傀儡政权;三是吞并中国东北划入日本版图。
九一八事变后,仅4个月零18天的时间,东北大片国土相继失陷。为了应对国际舆论,加强对东北的统治,日本按计划成立了伪“满洲国”。
九一八事变后,关东军司令官本庄繁,责成关东军参谋长三宅光治,召集板垣征四郎、石原莞尔、土肥原贤二、片仓衷等人密谋,确立在中国东北建立“独立国”的方案。
据此,9月22日,关东军制定了《满蒙问题解决方案》,规定在满蒙成立一个由日本支持的,以溥仪为元首的伪政权,国防、外交、交通和通信等主要部门均由日本控制。10月21日,关东军又制定了《满蒙共和国统治大纲草案》。着手纠集汉奸熙洽、张海鹏、张景惠等人,拼凑统辖东北的伪政权,想以此达到混淆国际视听掩护侵略,长期占领中国东北的目的。
11月21日,国联大会决定派出曾经任印度总督的英国人李顿为首的5人国际调查团,到中国东北调查九一八事变。
未来对付调查团,日本决定赶在调查团到达之前成立伪“满洲国”。
1931年11月,日本奉天特务机关长土肥原贤二,以满足溥仪复辟“大清帝国”为诱饵,取天津引诱溥仪取东北。随后,在土肥原贤二的安排下,溥仪由天津秘密来到东北,经过一系列策划,1932年3月1日,伪“满洲国”成立,3月9日,溥仪在长春举行了所谓的“就职典礼”。
1932年9月15日,日本与伪“满洲国”签订《日满议定书》,以所谓条约的形式,确认了日本在中国东北的军事政治经济的控制权。
伪满傀儡政权建立后,实际上伪日本全面侵华战争建立了后方军事基地,同时也建立了军事上的后勤保障基地,同时为全面侵华战争做了大量的准备工作,伪满政权的建立是日本推行大陆扩张政策非常重要的一步。