日韩拒绝出席，特朗普要求北约提高军费，西班牙带头“掀桌子”

据环球网报道，6月24-25日，北约峰会在荷兰海牙举行，日韩领导人拒绝出席，而峰会期间特朗普要求成员提高军费支出，引发诸多争议。

在此次北约峰会上，特朗普明确要求北约31个成员将军费开支提升至国内生产总值（GDP）的5%。这一数字较以往大幅提升，给各成员带来巨大压力。北约长期以来在军费问题上存在分歧，此前在2014年北约威尔士峰会上确定的目标是成员将军费开支占GDP的比例提升至2%。经过上一任特朗普任期内的推动，多数成员这一比例才刚接近或达到2%。如今特朗普直接将目标提高到5%，跨度之大，让众多国家难以接受。

北约峰会（资料图）

特朗普这一要求背后有着多重目的。从经济利益看，美国军工复合体势力庞大，提高北约成员军费，意味着这些国家将增加军事装备采购等支出，美国军工企业将迎来大量订单。美国军工企业在全球占据重要地位，众多北约国家的军事装备依赖美国进口，如先进的战斗机、导弹防御系统等。一旦各国增加军费，美国军工企业将赚得盆满钵满。从政治角度讲，特朗普试图通过此举强化美国在北约中的主导地位。让欧洲国家在军事开支上更多依赖美国的指导和决策，进一步巩固美国在跨大西洋关系中的领导角色，同时在贸易、外交等其他领域，也可将军费问题作为筹码，迫使欧洲国家对美国让步。

面对特朗普提出的5%军费目标，欧洲国家呈现出明显的态度分化。

西班牙成为直接反对的代表国家。6月22日，西班牙首相桑切斯宣布，该国已与北约达成协议，西班牙将把军费开支比例定在GDP的2.1%。桑切斯表示，北约提出5%的目标方案将“迫使我们跨越红线，提高税收或削减福利”，而这一军事联盟的安全保障却并不能得到加强。西班牙在地理上距离俄罗斯较远，其对自身安全威胁的感知与东欧国家不同，在它看来，当前2.1%的军费投入已能满足自身安全需求。不仅如此，西班牙经济状况限制了其大幅提升军费开支，若强行提高军费，可能引发国内经济和社会问题。而特朗普对此十分不满，在6月25日的新闻发布会上猛烈抨击西班牙，甚至威胁称“如果他们固执下去，我们将对西班牙征收双倍关税”。

除西班牙外，比利时、卢森堡等国也明确表示难以完成5%的军费提升任务。比利时本身经济结构较为特殊，财政在诸多领域有刚性支出，大幅提升军费会打破国内财政平衡。卢森堡作为一个小国，经济规模有限，5%的军费占比将给国家财政带来沉重负担。

法国在此次军费问题上态度模糊。法国总统马克龙领导下的政府，在北约事务中一直试图保持一定的独立性。在峰会相关声明中，法国对5%的军费目标未明确表态支持或反对。法国拥有相对独立且完善的军工体系，在军事战略上有自己的考量。它既不想完全忤逆美国的要求，破坏跨大西洋联盟关系，又不愿过度增加军费，影响国内其他重要领域的发展，比如教育、医疗等。

德国则采取逐步推动的缓冲态度。德国作为欧洲经济大国，在北约中影响力较大。德国默茨内阁在北约峰会开幕当天，批准了2025年财政预算草案和2026年财政预算框架，增加军事投资成为重点之一。根据预算草案中的财政计划，到2029年，德国国防开支将占GDP的3.5%，从今年的约为950亿欧元大幅增至1620亿欧元。但德国此举并非完全迎合特朗普的5%要求，而是出于自身在欧洲安全格局中的角色定位以及对俄罗斯军事压力的重新评估。德国试图在满足自身安全需求、维护北约团结以及平衡国内经济社会发展之间找到一个平衡点。

吕特和特朗普（资料图）

经济层面，日韩两国都面临经济困境。韩国近年来经济增长乏力，国内产业面临国际竞争压力，企业利润下滑，就业市场不稳定。提高军费开支将进一步加重财政负担，影响政府在刺激经济、改善民生等方面的投入，引发民众不满。日本同样如此，长期的经济低迷，政府债务高企，若大幅提升军费，用于社会福利、经济复苏等方面的资金将被挤压。目前日本防卫费占GDP的比例约为1.8%，距离特朗普要求的5%相差甚远，日本政府难以在经济困境下实现如此大幅度的提升。

外交战略上，日韩也有各自的调整。韩国总统李在明上台后，试图修正前任政府过于亲美的外交路线，努力修复与中国、俄罗斯的关系。北约峰会在一定程度上是美国主导下对俄罗斯的战略围堵平台，李在明政府若出席，可能会被视为继续紧跟美国对抗俄罗斯的阵营，不利于韩国改善与周边大国的关系。日本方面，首相石破茂所属派别在外交上倾向于对华“接触派”策略。出席北约峰会可能被解读为日本在外交上进一步倒向美国，全面参与对中国的战略遏制，这不符合石破茂政府试图维持与中国相对稳定关系的外交目标。

特朗普（资料图）

上的巨大分歧，无疑将加剧北约内部矛盾。北约一直强调集体防御和团结协作，但在军费这一关键问题上无法达成一致，将削弱北约在军事行动协调、战略规划等方面的能力。例如在应对地区冲突、军事威慑等任务时，可能因部分国家军费不足，导致行动难以有效开展。

对于国际格局而言，北约内部的变化将产生深远影响。欧美关系可能因此出现新的裂痕，欧洲国家对美国在北约中颐指气使的态度愈发不满，可能促使欧洲加速推进战略自主进程。在跨大西洋秩序方面，北约作为跨大西洋关系的重要纽带，其内部矛盾将冲击现有的秩序框架。而在国际安全格局上，北约的不稳定可能使俄罗斯在欧洲安全问题上的态度发生变化，同时也给其他地区力量重新审视与北约的关系提供契机，进而推动国际安全格局的重塑。

北约峰会中军费问题引发的各方争议，深刻反映出联盟内部复杂的利益博弈以及在新的国际形势下，各成员在安全、经济、外交等多方面的艰难权衡，其后续发展值得持续关注。