體系化學理化研究闡釋
法治道路論
——學習習近平法治思想關於法治道路論述
方向決定道路，道路決定命運。道路問題是關係黨的事業興衰成敗第一位的問題。在走什麼樣的法治道路問題上，習近平總書記一再強調，全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了、南轅北轍，那再提什麼要求和舉措也都沒有意義。法治道路是管總的。總書記關於法治道路的重要論述，深刻闡明了全面依法治國走什麼路、為什麼走、如何走好等重大理論和現實問題，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握我國社會主義法治建設的正確方向。
一
「為國也，觀俗立法則治」。自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積澱了深厚的法律文化，其中民本理念、慎刑思想、恤刑原則等，彰顯了中華法制文明的深厚底蘊。
近代以來，中國走向現代化的每一次嘗試都伴有對法治的深刻覺醒和艱難探索，不少人曾試圖照搬西方法治模式，但都以失敗告終。新民主主義革命時期，中國共產黨開始探索和實踐符合中國實際情況的法治道路，制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創造「馬錫五審判方式」等。新中國成立後，黨領導人民制定「五四憲法」和選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規，確立社會主義法制原則，為鞏固社會主義政權和進行社會主義建設發揮了重要保障和推動作用。改革開放後，在總結正反兩方面歷史經驗的基礎上，我們黨提出「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」方針，確立依法治國基本方略，把建設社會主義法治國家確定為社會主義現代化的重要目標。
習近平總書記關於法治道路的重要論述，深刻闡明了全面依法治國走什麼路、為什麼走、如何走好等重大理論和現實問題，為堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握我國社會主義法治建設的正確方向提供了根本遵循。圖為近年來出版的學習習近平法治思想的權威文本和重要輔助讀物。 孫彤/製圖
黨的十八大以來，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，以習近平同志為核心的黨中央從關係黨和國家前途命運、長治久安的戰略全局高度定位法治、布局法治、厲行法治，鮮明提出堅持中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系。加強黨對全面依法治國集中統一領導，在憲法修正案中確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，編制法治中國建設規劃、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要、全面深化法治領域改革綱要等，統籌推進法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、推進合憲性審查，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推進法治政府建設，深化司法體制改革，加強法治社會建設。沿着中國特色社會主義法治道路，黨對全面依法治國的領導更加堅強有力，全面依法治國總體格局基本形成，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善，執法更加嚴格規範公正文明，司法質量、效率、公信力顯著提高，全社會法治觀念明顯增強，新時代中國特色社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。
習近平總書記指出，具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開闢了中國特色社會主義法治道路這一條。歷史和現實已經證明，中國特色社會主義法治道路植根於中國大地，具有強大生命力和突出實踐價值，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現。
二
中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。習近平總書記指出，走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義法治道路的核心要義；堅持人民主體地位，堅持德法共治，是這條道路的獨特內在肌理。
黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。由什麼力量來領導法治建設，是法治道路的根本問題。習近平法治思想深刻揭示，每一條法治道路底下都有一種政治立場，黨和法的關係是一個根本問題，是政治和法治關係的集中反映。資本主義法治是為資產階級政黨政治和資產階級利益服務的，社會主義法治是馬克思主義政黨領導全體人民依法治國。習近平總書記旗幟鮮明地指出，「黨大還是法大」是一個政治陷阱，是一個偽命題，在我國，法是黨的主張和人民意願的統一體現，黨的領導和社會主義法治是一致的。一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導，只有在黨的領導下依法治國，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進；另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治，國際國內環境越複雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越繁重，越要運用法治思維和法治方式鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。新時代以來，黨的領導制度化、法治化、規範化持續推進，黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法體制機制不斷完善。把黨的領導貫徹到法治建設全過程和各方面，既是我國法治建設的一條基本經驗，又為法治更好發揮固根本、穩預期、利長遠作用提供了根本保證。
中國特色社會主義制度為中國特色社會主義法治道路奠定根本制度基礎。法治道路的探索與拓展，始終以制度為依託，並發揮着保障制度的重要作用。習近平總書記深刻指出，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現形式，我國社會主義法治凝聚着黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。一方面，我國的根本政治制度決定了立法的主體、程序與原則，基本經濟制度決定了市場經濟的法治價值取向，基層群眾自治制度、中國特色社會主義行政體制等，決定了基層治理法治化、法治政府建設的實踐路徑與具體模式。另一方面，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的過程，也是通過法治方式把中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能的過程，比如，以立法將制度成果固定下來，以執法、司法保障制度有效運行，以法治領域改革破解制度運行中的堵點難點等。黨的十八大以來，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善，為推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了制度支撐。
堅持人民主體地位是中國特色社會主義法治區別於資本主義法治的根本所在。法治的主體和力量源泉，關係法治道路的根本立場和根本目的。習近平總書記指出，法治的根基在人民，強調使法律及其實施充分體現人民意志，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。在習近平法治思想引領下，新時代法治中國實踐致力解決教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房等群眾關心的突出問題，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
堅持依法治國和以德治國相結合是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬，既是對歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。習近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規範社會行為、調節社會關係、維護社會秩序的作用。道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行；法律是道德的保障，可以通過強制性規範人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。中國特色社會主義法治道路堅持以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，在道德體系中體現法治要求，在道德教育中突出法治內涵，使道德體系同社會主義法律規範相銜接、相協調、相促進；同時，堅持法律法規體現道德理念，把社會主義核心價值觀貫穿其中，把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規範，發揮法治對道德建設的促進作用。在新的歷史條件下，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
三
中國特色社會主義法治道路引領中國法治建設取得舉世矚目成就，是適合我們的唯一正確的法治道路。在道路問題上認識必須徹底、態度必須堅決。
我國之所以能夠創造出經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇蹟，同堅持走中國特色社會主義法治道路、不斷推進社會主義法治建設有着十分緊密的關係。從制度根基看，社會主義基本經濟制度、根本政治制度等核心制度以法律形式固定下來，國家安全立法從個別法律規範逐漸發展形成法律制度體系，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展。從發展動能看，中國特色社會主義法治既遏制行政權力對市場活動的隨意干預，又為政府依法調控、監管市場提供明確依據，為經濟社會發展構建起穩定有序框架，推動創新活力與發展秩序相互促進。從治理效能看，糾紛解決機制日益多元化，訴訟、調解、仲裁等方式有機銜接，大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，營造了和諧穩定環境；在生態環境保護、公共利益維護等領域，檢察公益訴訟、生態環境損害賠償等制度有效運行，社會治安整體防控水平不斷提升，民生福祉得到更好保障。
習近平總書記深刻指出，在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。我們要在目標時間內實現14億多人口的現代化，就要從實際出發，突出中國特色、實踐特色、時代特色，堅持和拓展我們自己的法治道路。既立足當下，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題，又着眼長遠，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加註重法治與改革、發展、穩定相協同，更加註重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。
堅定中國特色社會主義法治道路自信不等於關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對於各國國家治理和社會治理具有普遍意義。世界上許多國家在文明演進過程中都積累了豐富的法治文明成果，中國特色社會主義法治道路也借鑒了人類優秀法治文明成果。當然，學習借鑒不等於簡單的拿來主義，絕不能「全盤西化」、「全面移植」，基本的東西必須是我們自己的。一些國家在現代化進程中照抄照搬西方法治模本，脫離本國歷史傳統、社會結構與現實國情，結果水土不服、難紮根基，非但無法保障穩定與發展，反而加劇社會撕裂、阻礙現代化進程。堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，應立足中國國情、回應時代需求，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，對世界上的各類法治成果認真鑒別、合理吸收，不斷推進中國特色社會主義法治道路理論創新和實踐創新，為人類法治文明進步貢獻中國智慧。
作者：中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任、教授
來源：《求是》
作者: 封麗霞
