【導讀】5月24日，文匯講堂全球南方系列十講的第三講「全球南方與『一帶一路』基礎設施互聯互通」，在上海報業大廈43樓融媒體空間成功舉辦。中國石油集團經濟技術研究院院長陸如泉、中鐵二院運量與規劃研究所副所長李廣路與上海達之路控股集團董事長何烈輝做接力主講，復旦一帶一路及全球治理研究院常務副院長黃仁偉主持，一帶一路及全球治理研究院副院長丁純點評。100餘位聽眾現場參與，與嘉賓熱烈互動。上觀app、央視頻、文匯報視頻號直播。
現將內容整理為主講、點評、提問、快評等多篇，此篇為陸如泉主講。
最後一排聽眾拍攝ppt
「一帶一路」倡議已實施12年，中國及大多數國際機構對該倡議有兩點基本共識。一方面，該倡議是目前全球最大的經濟合作領域公共產品，是由發展中國家提出並運行至今最成功的經濟合作倡議。而二戰以來，國際秩序和國際體系中的許多機制都是由發達國家提出的。另一方面，能源資源開發在「一帶一路」建設中佔據重要地位。中石油作為能源央企，在共建國家投資、經營貿易已超過30年，是能源合作領域的領頭羊和主力軍。
今天從合作現狀與成效、面臨的新形勢、未來展望三個方面和大家分享我的看法。
現狀與成效
12年來，「一帶一路」建設經歷了從「大寫意」到「工筆畫」的發展歷程。黨中央分別於2016、2018、2021和2024年召開了四次「一帶一路」建設工作座談會。中國分別在2017、2019和2023年，召開了三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，是新中國成立以來最重磅的主場外交活動。2023年，「一帶一路」建設進入第二個「金色十年」的高質量發展階段，習近平總書記提出，「一帶一路」需要走深走實，既要建設標誌性工程，又要耕耘「小而美」項目。高質量發展階段最重要的關鍵詞是要處理好高質量發展和高水平安全的關係，安全是發展的保障，發展是安全的前提。
*四大油氣戰略通道成為旗艦，轉型新能源
2018年7月，國家主席習近平對阿聯酋進行國事訪問中籤署了能源項目
能源特別是石油和天然氣是共建「一帶一路」的重點領域。基礎設施互聯互通的六大重點領域包括鐵路、公路、水路、航空、網路（互聯網）和管路，其中，管路就是油氣管道。「一帶一路」第二個金色十年已經開啟，能源合作從「走出去」「走進去」到「走上去」，已成為共建「一帶一路」的合作亮點。目前，我國已構築了橫跨西北、東北、西南和海上的四大油氣戰略通道，能源成為「一帶一路」的旗艦。2023年，橫跨我國西北到中亞的天然氣通道被習近平主席定義為當代的「絲路」。中國與共建國的高訪中，常會簽署中國特色大國外交的項目，很多都是涉及能源領域，如2018年訪問阿聯酋、2025年5月訪問中亞期間簽署了多項能源合作協議。
據統計，「一帶一路」開啟12年來，能源資源開發領域投資佔總投資的40%左右，其中石油天然氣佔比近19%。隨着能源轉型加速推進，「一帶一路」能源合作更多側重於風電、光伏、水能等新能源項目。特大型項目包括俄羅斯北極亞馬爾lng項目，是中國的絲路基金與俄羅斯企業、法國道達爾公司三方聯合共同建設的220億美元特大型項目，2017年12月在北極投產時由俄羅斯總統普京親自剪綵。此外還包括巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電項目、黑山莫祖拉風電項目等。
上為俄羅斯北極亞馬爾lng項目，下為巴西美麗山特高壓項目
* 國際合作30餘年，進入「耐心資本」階段
中石油既是國內第一大石油和天然氣生產商，更是中國最大的跨國公司。中石油在「一帶一路」沿線國家深耕超30年，在哈薩克斯坦、巴西、阿聯酋、俄羅斯北極、印度尼西亞、緬甸、阿曼等國均有代表性項目。當前，中石油的海外項目許多已經進入第二個合同周期，正處於「耐心資本」建設階段，需要在東道國長期紮根、穩紮穩打，實現可持續發展。
歷經三十餘年，中石油正從「一帶一路」最初的五通即政策溝通、資金融通、民心相通、設施聯通，貿易暢通向2021年提出的「三通」——硬聯通、軟聯通、心聯通轉變。
* 硬聯通：五大投資區、四大戰略通道、三大貿易中心
中石油五大投資合作區、四大戰略通道、三大全球交易中心
中石油已經在全球建成五大油氣投資合作區，包括以哈薩克斯坦和俄羅斯為代表的中亞俄羅斯合作區，以伊拉克、伊朗、阿聯酋、阿曼為代表的中東合作區，以尼日爾、南蘇丹、莫桑比克為代表的非洲合作區，以巴西、厄瓜多爾、委內瑞拉和秘魯為代表的美洲合作區以及以緬甸和印尼等為代表的亞太合作區。
根據「一帶一路」重點節點國家，中石油構築了四大油氣戰略通道。包括，西北方向和中亞相連，東北方向與俄羅斯相連，西南方向與緬甸聯通的三大陸上油氣戰略通道，以及海上油氣進口通道，它「架」在海上通過油輪和液化石油氣（lng）運輸船相連，也被稱為新時代的「一帶一路」旗艦工程。
20年間，中石油分別在新加坡、倫敦和休斯敦建立起了三大全球性油氣貿易中心，逐步成長為世界級的全球採購、全球銷售的貿易商。
* 軟聯通：參與能源治理、推出標準兼容、特大項目融資
中石油發起了「一帶一路」能源合作圓桌會
在軟聯通方面，第一，中石油積极參与國際能源治理。2015年，中石油參與發起成立油氣行業氣候倡議組織，與西方公司共同推動能源轉型。第二，在政策溝通上，一是中石油發起了「一帶一路」油氣合作圓桌會，借每次「『一帶一路』國際合作高峰論壇」契機邀請重點沿線國家的政府代表、能源部長、企業ceo赴京與會，針對能源重大議題進行政策溝通。二是推進油氣合作領域的技術標準對接，把國際和中國標準引入中亞和俄羅斯等地區和國家。比如，中石油積極在共建國家合作項目中推廣應用國內成熟的勘探開發技術，主導完成22項國際規則和行業技術標準的制修訂，積極推動與共建國家油氣技術、標準和規範的兼容、互認和對接。第三，在資金融通上，過去10年間中石油約為150個中特大型項目提供超1100億美元融資。
* 心聯通：與東道國、與合作夥伴、與當地社區共贏
除了硬聯通和軟聯通，共建「一帶一路」還在於民心相通和文明交匯的心聯通。長期以來，中石油踐行聯合國2030年可持續發展目標，把企業可持續發展作為衡量國際業務發展的重要標準，在此基礎上實現了三個互利共贏。
中非合作乍得項目來華培訓人員
第一是與東道國的互利共贏。國際合作項目都要回答這兩個問題：東道國政府財政收入增加否？東道國油氣出口收入積極攀升否？
第二是與合作夥伴的互利共贏。重大項目往往涉及數十億甚至數百億美元的投資，單個企業獨木難支，因此形成了較好的商業合作模式，與西方公司、本地國家石油公司、第三方獨立公司組成3-4方聯合作業體。這種模式既能共享收益，又能更好地抵禦風險，特別是遇到地緣政治衝突、東道國政局動蕩的特殊情況時，項目背後各方可以同向發力，有效抵禦風險。
第三是與當地社區、當地居民的互利共贏。本地化包含三個方面：一是理念本地化。入鄉隨俗，尊重當地資源國的法律法規；二是採購本地化。投資項目不應該全交由國內的企業來承接，要讓當地的供應商、承包商和服務商承擔一定的工作量；三是員工本地化。通過培養當地員工，讓他們在一些關鍵崗位如技術、操作甚至管理上發揮力量，做到「用當地人辦當地事」。
我在非洲工作時曾參與當地水井的建設，當地的水遠達不到健康標準。中石油打了上百口井，讓當地人喝着甘甜、清純的水，臉上洋溢着笑容，那種幸福感給人極強的感染力。「心聯通」背後是中國文化和哲學中的利他主義、家國情懷在支撐。
援建尼日爾太陽能深井
*典範案例：中國中亞天然氣管道，體現五通三通
中國-中亞天然氣管道包含a、b、c三條平行鋪設的線路，長1833公里，2007年開工，18個月後建成投產。2009年，中國、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦四國的國家領導人在土庫曼斯坦阿姆河（東五區）右岸舉行的中國—中亞天然氣管道通氣儀式上共同扭轉閥門，見證了歷史。通過中國-中亞天然氣管道，土庫曼斯坦的天然氣經過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，在新疆霍爾果斯口岸進入中國後向中東部城市輸送。目前，該管道仍是我國進口天然氣的最大單體通道，每年進口天然氣約450億方米，相當於3600萬噸石油——約當前大慶油田一年的原油產量。天然氣是相對清潔的能源，與同等熱值的煤炭相比，碳排放量約只有煤炭的一半，因此這條管道為保障國家能源安全和打好「藍天保衛戰」做出了巨大貢獻。
中國—中亞天然氣管道路線圖
中國—中亞天然氣管道鮮明地體現了「一帶一路」的「五通」的特點。第一，設施聯通。1000多公里的管道將四個國家連在一起，建立了跨國輸氣管道。第二，貿易暢通。為沿線國家帶來大量財政收入，例如土庫曼斯坦每年可從該管道出口天然氣中獲得約100億美元的收入，是該國最大的財政收入來源；管道投產至今16年時間累計向中國出口天然氣突破5000億方米，相當於近3.6億噸石油，約佔我國一年原油消費量的半壁江山。第三，資金融通。該管道總投資262.8億美元，其中80%的資金來自中資銀行，並按照國際標準商業化運作。第四，政策溝通。該管道項目建立了四國多方跨國運營協調機制，建立克服了國際能源治理的難題，參與運營管道的8個公司來自4個國家，通過常設管道協調委員會和常設秘書處等機構將各方串聯在一起，保障政策溝通有效進行。第五，民心相通。沿線四國既有游牧文化也有農耕文化，通過「三個本地化」等方式發揮示範效應，較好地實現了跨國文化管理。
能源合作新形勢
三年新冠疫情阻斷了很多既有項目合作計劃，但黨和國家依然高度重視「一帶一路」建設。2019年，習近平主席在第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上強調，共建「一帶一路」是一項長期工程，是合作夥伴們共同的事業。當前，外部大形勢面臨更多不確定性，共建「一帶一路」要更加精準、更加專業化、更加國際化。
*機遇;傳統油氣仍有大空間，全球南方戰略自主性添新動力
共建「一帶一路」的進入第二個十年，油氣領域合作依然具有廣闊空間。根據國際國內大部分機構預測，到2050年油氣在一次能源消費中佔比依然可以保持50%左右，油氣仍是最主要的能源。在實踐中，綠色依然是共建「一帶一路」最鮮明的底色，在世界各國進行能源轉型的背景下，「一帶一路」將繼續通過「小而美」的風電、光伏、水能以及核能項目推動共建「一帶一路」實現綠色、可持續發展。
第二個十年中，綠色絲路、清潔能源依然是底色
共建「一帶一路」的第二個十年，有許多新興力量提供了助力。一方面，能源多邊治理機製作為有力支撐，「一帶一路」能源合作夥伴關係成員國已達到34個，中國－東盟、中國－阿盟、中國－非盟等6大區域能源合作平台落地見效。另一方面，全球南方戰略自主性增強將為油氣合作增添新動力。全球的油氣資源主要分佈集中在全球南方國家，比如沙特、委內瑞拉，尼日爾、利比亞、安哥拉、阿爾及尼亞都是重要的油氣資源國家，隨着越來越多的全球南方國家團結在上合組織、金磚國家等國際合作機制中，中石油的下一步發展前景依舊廣闊。
*挑戰：產業鏈正重塑、全球南方國家被迫「選邊站」
在百年未有之大變局下，國際油氣合作仍面臨很多挑戰。首先，俄烏衝突爆發以來，全球油氣貿易流向從「逆時針轉」向了「順時針」，全球能源格局呈現「大國主導、此消彼漲」特點。目前，能源權力主要集中在美國、沙特、俄羅斯、中國、歐盟、印度。美國在能源供應市場的影響力在增加，中東國家的戰略自主性在增加。中國作為全球最大油氣進口國地位，用消費市場的能力對沖相關風險，用自身的確定性應對外部風險不確定性。其二，能源產業鏈的發展也在重塑，包括deepseek等ai模型的應用，半導體、新能源等產業成為競爭新高地。
全球能源貿易的流向轉變
其三，需要更好應對制裁風險。美國對伊朗、俄羅斯、緬甸、委內瑞拉等重要能源大國的制裁，提醒我們要把控相關風險，要推動共建「一帶一路」行穩致遠。最後，全球南方正面臨地區衝突和大國博弈的雙重挑戰。比如，非洲國家在中美戰略競爭加劇時，不得不從外交的「平衡戰略」轉到「選邊站隊」，從而部分影響我國的海外油氣項目。
展望未來合作
展望未來，我們對「一帶一路」的油氣合作充滿信心。
首先，推動能源務實合作。中石油正在制定「十五五」戰略規劃將與重點沿線國家發展願景協同發展。例如，沙特和阿聯酋的2030願景中都涉及能源發展目標和規劃，這將是未來雙方油氣合作的重點和根基。具體而言，「一帶一路」共建國的技術標準可以進一步對接，能源治理的國際機制可以進一步深化，全產業鏈合作可以進一步拓展。
其次，打造好綠色絲綢之路。將綠色、「小而美」項目嵌入油氣特大型項目中。如，中石油踐行綠色低碳發展戰略，推動伊拉克天然氣處理廠改造項目，通過碳捕捉和封存技術（ccus）幫助油田更好實現碳達峰和凈零排放，在非洲尼日爾-貝寧的原油管道沿線採用光伏發電提供動力。油氣和新能源的融合發展將是未來發展方向。
非洲尼日爾-貝寧的原油管道沿線採用了光伏發電提供動力
第三，創新豐富合作方式，增加合作動力。我們既要與歐美一流公司在第三方市場進行合作實現多方合作共贏。也要加強風險防範，在高風險、高安全地區，通過人防、物防、技防、信息防，打造全天候安保體系，確保項目安全平穩運營。
第四，處理好三種關係。即：硬聯通、軟聯通和心聯通的關係，「大」和「小」的關係，以及高質量發展與高水平安全的關係。「一帶一路」是大系統、大工程、大走廊、大通道，也是小項目、小關係、小地方、小人物，只有把小細節問題處理好了，大戰略才可能實現。
第五，全面提高合規管理與應急處置能力，提升合作安全水平。主要體現在要加強發展和安全保障機制建設，加強債務風險防範，完善風險預警體系建設，完善合規經營管理體系等。
中石油將再接再厲做好自身發展，成為全球三大倡議的踐行者、「一帶一路」建設的領頭羊、全球維護油氣市場和價值穩定的擔當者、「一帶一路」講好中國故事的傳播者、暢通國內國際雙循環新發展格局的貢獻者。
綜上所述，推進「一帶一路」能源合作實現包容性增長和可持續發展就是構建人類命運共同體的具體實踐。要以能源外交為引領，拓展共建「一帶一路」朋友圈；要以聯合經營方式與合作夥伴取長補短，打造能源利益共同體；要以「耐心資本」模式在東道國長期紮根，打造能源發展共同體；要以一體化優勢建設「小而美」清潔能源項目，打造能源綠色共同體；要以本地化立足架起民心相通橋樑，打造能源責任共同體。 整理：李念 高登懷
