聯合國的創立和“一票否決制”的由來

最近一段時間，關於聯合國安理會常任理事國擁有的“一票否決制”成為輿論關注的熱點。國際上有人主張廢除“一票否決制”，有人堅持“一票否決制”，相互之間紛爭不斷。這種看似十分不合理的制度(不符合人們一貫認為合理的“少數服從多數”的原則)，它是怎麼出台制定的，這種制度究竟是好還是壞，它造成的直接後果是怎樣的，這些問題成為許多人心中的不解之謎。

要搞清楚這些問題，必須從聯合國的創始歷程說起。

眾所周知，聯合國是二戰結束後，世界大國為維護世界和平而創建的一個十分重要的國際組織。成立聯合國是二戰同盟國幾個主要國家達成的共識。在第一次世界大戰結束後，也曾經成立過一個國際組織，它的名字叫“國際聯盟”，簡稱“國聯”，它後來實際上變成了戰勝國之間的一個分贓會議，對於維護世界和平沒有起到應有作用。在總結“國聯”教訓的基礎上，主要參戰國認為，二戰結束後應該成立一個新的國際組織取代“國聯”，以達到維護世界和平的目的。

成立聯合國的建議最初是由美國總統羅斯福提出的，他先是和英國首相丘吉爾商討這個意圖，得到丘吉爾的支持，後來又與斯大林交換意見，也取得了斯大林的同意。最終，三巨頭對通過集體安全機制維護和平的觀念達成了共識，慎重地提出來建立一個國際框架來解決國際問題的主張。

三巨頭對這個新的集體安全組織究竟該採取什麼形式，它的結構、職能和機構等展開了多次討論。其中最棘手的問題是如何擺平國際主義和國家主義兩者之間的關係，也就是說，在國際組織必須進行強力干預時，各成員國如何保持本國國家主權的問題。另一個問題是如何處理大國與眾多小國之間的權力分配問題。三巨頭一致認為，大國不會為了維護少數服從多數的原則而犧牲大國本身的權力。他們堅決表示，在二戰中發揮了重要作用的國家應該肩負起在戰後領導世界的責任。新的國際組織要向它們授予領導權，這種權力不受數量上占多數的小國約束。

從以上醞釀階段各大國的意見可以看出，無論美、英、蘇哪個大國，誰都不願意看到安理會按照少數服從多數的原則，通過一項對自己不利的決議。它們更不願意看到，自己會受到自己參與組建的國際組織的制裁。這一點，在醞釀成立聯合國時，就是一項首先要確定的頭等大事，或者說，是聯合國成立的先決條件之一。大家如果看清楚了這一點，就會明白，那些要求取消“一票否決權”的意見，怎麼可能會被採納？

與聯合國成立有關的一系列問題，在二戰結束前的幾次國際會議上逐步得到了解決。例如，在1943年10月的莫斯科會議上，同盟國外交部長原則上同意建立這個被稱為“聯合國”的組織。1944年8月，戰爭勝利曙光在望。三巨頭代表，以及被邀請新加入的中國代表在美國敦巴頓橡樹園(位於華盛頓郊區)舉行會議，進一步商討成立聯合國的有關事宜。

因為蘇聯以它未與日本開戰為由，不願意與中國代表坐在一張會議桌上，會議不得不採取分階段舉行的辦法。第一階段會議有美國、英國和蘇聯參加，第二階段會議有美國、英國和中國參加。第一階段會議因為討論出現分歧而延長了時間，所以，第二階段會議直到9月29日才開始。中國代表雖然認為第一階段會議上三國達成的共識與中國的願望不盡一致，可是為了顧全大局，儘快達成協議，所以並沒有提出更多不同意見，只是提出來三項補充意見，這些意見得到了美英支持。第二階段會議到10月7日結束。但在最後會議公報發表問題上，各方又產生了嚴重分歧。蘇聯不同意在公報中提及中國的名字，只提美、英、蘇三國，意圖把中國排斥在大國之外。後來，中國代表建議公報中避開直接涉及三國或四國的提法，這才最終達成一致。公報於10月9日發表。

這次會議標誌着中國被承認為世界大國，中國所提的三項建議，最終也被寫進了《聯合國憲章》。

在1945年2月底的雅爾塔會議上，三巨頭就各大國在這個新國際組織中的否決權問題達成了一致意見。雅爾塔會議為後邊召開的舊金山會議奠定了基礎。中國作為發起國與美、英、蘇商定，於4月25日在美國舊金山舉行聯合國制憲大會。

中國國內在如何組建中國代表團問題上出現了波折。中國共產黨要求有代表參加，而國民政府(主要是蔣介石)極力反對。蔣極力反對其它黨派，特別是共產党參與外交事務。有關外交官員向蔣介石進言，如果能派遣一個由多黨派和無黨派人士組成的代表團，會有利於向國際社會展示中國團結和諧的形象。此建議未能獲得蔣介石同意。正在此時，美國總統羅斯福於3月下旬致電蔣介石，明確表示中國代表團如能容納共產黨和其它黨派，“在會議中必能產生良好印象。”對羅斯福的意見，蔣介石無法再置之不理。就這樣，最終共產黨和其它黨派才被接受參加代表團。

中國代表團組成人員如下。外交部長宋子文，駐英國大使顧維鈞，國防委員會秘書長王寵惠，駐美國大使魏道明，中國青年黨領袖李璜，中國民主社會黨領袖張君勱，共產黨代表董必武，著名學者胡適，金陵女子大學校長吳貽芳，《大公報》總經理胡霖。中國代表團到達舊金山後，於5月1日舉行了一場記者招待會，到會記者有600餘人之多。宋子文指着董必武向記者介紹說，他是“我的老朋友”，並強調“我們已共事20餘年”。董必武彬彬有禮地向記者鞠躬致意，贏得全場熱烈的掌聲。整個記者招待會氣氛輕鬆，中國代表團成員表現自然，給各國記者留下了很好的印象。

舊金山會議歷時兩個月，6月25日通過了《聯合國宣章》，第二天舉行了簽字儀式，至此，聯合國正式成立。

聯合國機構中權力最大最重要的機構是安理會，最初它由五個常任理事國和六個非常任理事國組成（後來非常任理事國擴大為十個）。安理會有權判定成員國的行為是否違反了《聯合國憲章》，並建議對其採取糾正措施或制裁，包括對其使用武力。常任理事國擁有一票否決權。

正是因為這個一票否決權，造成聯合國安理會很快失去效力。在冷戰時期，美蘇兩國嚴重對立，惡性競爭，導致安理會根本無法達成共識。在聯合國成立最初那些年裡，蘇聯多次使用否決權，美國也使用過多次否決權。

聯合國大會由全體成員國組成，每個國家都有發言權和投票權，以少數服從多數的原則作出決議。但是，這些決議只能算作建議，並沒有約束力。聯合國大會的作用，更像是小國發聲的一個舞台。

除了安理會之外，聯合國真正發揮作用的是幾個職能機構，例如世界衛生組織，聯合國教科文組織，國際法院，聯合國難民署等，它們在各自涉及的領域，或多或少還是發揮了一定作用，對國際社會做出了一定的貢獻。