2021年7月8日，教育部、中央編辦、國家發展和改革委員會等8部委聯合發布了《關於規範公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》（教發〔2021〕9號，下稱“9號文”）。根據9號文的文件精神和湖北省政府、麻城市政府的相關文件，麻城市教育局（以下簡稱“市教育局”）於2022年8月發布公告，將麻城市英才小學（下稱：英才小學）轉為公辦學校，即麻城市第九小學（下稱：麻城九小）。可時至今日，英才小學的投資股東與麻城市政府、教育局仍未達成任何退出協議，而英才小學的股東認為自己是私立民辦學校不應該被轉公。北京大成律師事務所於2023年5月19日出具《關於麻城市英才小學性質等問題之法律意見書》（大成顧字[2023]第[169]號）認為，市教育局將英才小學轉為麻城九小，缺乏足夠的事實依據或規範依據，亦未遵循必要的規範程序。
英才小學的“前世今生”
根據2003年6月《麻城英才學校章程》，英才小學前身即“麻城英才學校”由麻城市第一實驗小學（以下簡稱“實驗一小”）創辦。
2005年，實驗一小接收原麻城市成人中等專業學校6,785平方米劃撥土地（以下簡稱“地塊一”），以地塊一作價109.20萬元“出資”用於繼續舉辦英才小學；同時，實驗一小教職工和社會出資人共124人出資197.30萬元，在地塊一上建成教學樓1棟、學生食堂1棟、學生宿舍樓1棟和相應的配套設施。2005年6月1日，英才小學成立。2005年9月1日，英才小學正式開學運營。
2008年8月26日，學校董事會表決通過《民辦英才小學章程》，並辦理登記手續。在管理上，學校實行董事會領導下的校長負責制。學校董事會由舉辦者或其代表、校長、出資人代表、教職工代表組成。
2012年，為落實黃岡市教育局“兩規範兩調整”文件精神，實驗一小代表組織英才小學董事、出資人，開會討論“出售”英才小學，並在相關會議中明確提出實驗一小教職工“原始出資人”通過轉讓其出資，逐步全部退出英才小學，在英才小學任教的實驗一小在編教師分批返崗，學校逐年外聘無編製教師。
2012年7月18日，實驗一小和英才小學共同向市教育局提交《關於將英才小學由民辦公助轉為民辦學校的報告》，提及為了落實“兩規範兩調整”，擬招商引資將英才小學轉讓，有關情況包括：（1）英才小學資產經評估為11,945,284.58元；（2）原始“出資”為實驗一小土地使用權109.20萬元，實驗一小教職工116人出資144.30萬元，社會人員6人出資53萬元，原始出資總計306.50萬元；（3）擬按照17,245,284.58元為基數，在徵集出資人意見基礎上，採用網絡媒體公布招商信息，競價出讓（同等價格原出資人優先）；（4）提出品牌收益、分配方案，但此方案沒有通過麻城市政府和教育局批複。
2013年5月21日，英才小學董事會通過新的章程即《民辦英才小學辦學章程》，並辦理登記備案手續。經過股權轉讓，郭俊峰、何山等原社會出資人5人成為英才小學的股東。
“民辦”還是“公參民”？
2022年8月，英才小學被教育局變為公辦學校麻城九小，原英才小學校長被教育局任命為黨支部書記，教育局新任命校長和副校長各一人的領導班子接管了學校，原股東被從原擔任英才小學的管理崗位撤職，學校的3000多學生開始不再交納學費，統一享受公辦學校政策，英才小學被變為公辦學校。
根據相關信息，麻城九小成立日期未公示，法定代表人為李偉霞，開辦資金6757.30萬元，住所為麻城市城區建設西路88號（與英才小學同址），社會組織類型為事業單位，統一信用代碼為12421181MB1L87135F，舉辦單位為麻城市教育局，登記管理機關為麻城市事業單位登記管理局，登記證號：民證字第J8010021號，宗旨和業務範圍為“實施小學義務教育，促進基礎教育發展。小學學歷教育”。就這樣，二塊牌子同時掛在了一所學校大門口。
根據9號文，“公參民”學校包括以下三類：公辦學校單獨舉辦的義務教育學校；公辦學校與地方政府及相關機構（含具有財政經常性經費關係的其他單位、政府國有投資平台、政府發起設立的基金會、國 有企業等，下同）合作舉辦的義務教育學校；公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦（含公辦學校以品牌、管理等無形資產參與辦學）的義務教育學校。
公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務教育學校，符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業證發放）的，可繼續舉辦民辦學校，但應在履行財務清算等程序，並對民辦學校及相關單位、企業等使用公辦學校校名或校名簡稱進行清理後，公辦學校逐步退出；經協商一致且條件成熟的，也可轉為公辦學校。不符合“六獨立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，可視情況將其轉為公辦學校或終止辦學。
但是英才小學的股東們認為，自己的學校不屬於“公參民”學校，而是私立民辦學校。因為為解決辦學用地問題，英才小學於2016年4月6和麻城市國土資源局簽訂了編號為（2016）008號《國有建設用地使用權出讓合同》；合同項下出讓宗地編號為（2016）008，宗地總面積5,155平方米，坐落於麻城市龍池辦事處西畈村；宗地用途為科教用地；該宗地於2016年10月18日前交付；出讓年限為40年，該宗地土地使用權出讓價款為187萬元，每平方米362.75元（以下簡稱“地塊二”）。由此，英才小學取得地塊二土地使用權，並繼續投資建設教學校和宿舍樓3幢，截止被政府轉公前已經達到在校生3000多人。
關於英才小學繼續佔有和使用地塊一的遺留問題，則通過實驗一小（作為出租人）與英才小學（作為承租人）簽訂《土地租賃合同書》得以釐清。根據《土地租賃合同書》，實驗一小同時，自2016年9月1日起，英才小學與實驗一小（作為出租人）簽訂《土地租賃合同書》，以每年21.84萬元租金連續租用地塊一，從法律上得以釐清關於地塊一的佔有和使用已經不能再算政府的投資，英才小學也就不存在“公參民”一說。
截至2022年英才小學被“民轉公”，從出資上看，實驗一小和英才小學就地塊一成立租賃合同關係，而非出資關係；從管理上看，實驗一小對英才小學在章程層面和實際層面均已退出；從師資上看，實驗一小在編教師已於2012年落實市教育局政策時退出，實驗一小教職工所持出資均已轉讓；從品牌上看，實驗一小對英才小學並不構成“公辦學校以品牌等無形資產參與辦學”之情形。
律所稱“民轉公”違規
根據9號文規定：公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務教育學校，符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業證發放）的，可繼續舉辦民辦學校，但應在履行財務清算等程序，並對民辦學校及相關單位、企業等使用公辦學校校名或校名簡稱進行清理後，公辦學校逐步退出；經協商一致且條件成熟的，也可轉為公辦學校。不符合“六獨立”要求的，地方政府要限期整改，整改不到位的，可視情況將其轉為公辦學校或終止辦學。
按照上述規定理解，英才小學如果不符合“六獨立”要求，應整改。假如經整改仍不符合“六獨立”要求，則應終止辦學或轉為公辦學校。英才小學如符合“六獨立”要求，或經整改變為符合“六獨立”要求，則可以在協商一致和“條件成熟”的情況下，轉為公辦學校。也可在履行財務清算等程序，並對民辦學校及相關單位、企業等使用公辦學校校名或校名簡稱進行清理後，公辦學校逐步退出，可繼續舉辦民辦學校。
但是，麻城市教育局認為英才小學在成立之初是由實驗一小創辦的，並用了政府劃撥的土地，而且至今英才小學一直使用。2013年，英才小學向教育局備案的章程和股東均有公辦學校人員簽字，而且一直是公辦校在編人員（工資一直由英才小學發放）在負責英才小學的教育管理工作，英才小學還應屬於“公參民“性質。
北京大成律師事務所於2023年5月19日出具《法律意見書》稱，麻城市教育局決定將英才小學轉為麻城九小，並不符合9號文規定的任何一種情形。英才小學符合“六獨立”的要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業證發放），則按照9號文規定，政府對英才小學財務清算確實存在規範依據，但財務清算的目的是在財務清算、清理校名和公辦學校逐步退出的條件下，繼續舉辦民辦學校，而並非轉為公辦學校。
《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱“《民辦教育促進法》”）第五十八條，即“民辦學校終止時，應當依法進行財務清算。民辦學校自己要求終止的，由民辦學校組織清算；被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算；因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算”。
英才小學經簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》、支付土地使用權出讓金取得的地塊二，其土地使用權歸屬於英才小學；英才小學在地塊二上建設的房屋等地上物，其權屬歸屬於英才小學。英才小學在地塊一上建設教學樓、食堂、宿舍樓和相應的配套設施，應享有法律規定的相應權益。英才小學對其購置的教學設施和設備亦享有所有權。以上權益均受《民法典》等法律保護。市教育局關於英才小學轉為麻城九小，缺乏足夠的事實依據或規範依據，亦未遵循必要的規範程序。
來源；武漢新視窗
