立足公益诉讼 做实水土文章

日前，开封市祥符区检察院办理的“督促保护黄河湿地行政公益诉讼案”被最高检评为典型案例。这是近年来该院办理的第三起涉水土公益诉讼案件被最高检、河南省检察院评为典型案例。近年来，祥符区检察院坚持以办案为中心，能动履行公益诉讼监察职责，为助力乡村振兴贡献了重要检察力量。

古运河焕发新生机

隋唐大运河是中国大运河的组成部分之一，通济渠是隋唐大运河的主干中的一段，隋唐大运河（通济渠）开封陈留段则是通济渠河南段至今唯一保存在地面上的运河故道。

2020年5月，开封市祥符区检察院按照最高检和河南省院关于全面排查大运河公益保护案件线索的要求开展专项调查。该院通过走访相关行政机关及专家学者，联合文物保护部门实地查看运河故道保存现状，并对运河水质进行即时监测，依法查明大运河（通济渠）开封陈留段长约6.8公里，地跨3个乡镇8个村庄。多年来，由于相关部门缺乏有效监管，河道两侧被周边村民任意侵占5220亩，挖砂取土、施肥耕种、倾倒垃圾现象不断突出，致使河道、河堤及3处历史遗存提灌站存在不同程度损坏，运河文物价值严重受损，国家和社会公共利益受到侵害。

2020年6月，在依法查明案件事实、明确监管责任的基础上，祥符区检察院向区文化广电和旅游局发出检察建议，建议其强化文物监管措施，对大运河陈留段的河道、河堤及历史遗存提灌站实施保护修复。

检察建议发出后，该院多次与相关行政机关沟通磋商，推动隋唐大运河（通济渠）开封陈留段综合整治。区文化广电和旅游局联合环保部门部署河道清理工作，及时清除河道内垃圾杂物；联合公安机关对河堤挖砂取土行为开展专项打击治理活动；向沿段村民普及和宣传文物保护法。

经过共同努力，隋唐大运河（通济渠）开封陈留段河道垃圾已得到全部清理，沿线3个乡镇村民已退还占用河道两侧土地。

“大运河治理工作离不开检察机关的支持。现在大运河的水质已经比之前大有改善，沿河周边的违建厂房也已经停产，等待拆除。”运河岸边，区文化广电局副局长说。

2021年7月，为全面掌握保护整改落实情况，增强检察建议刚性，确保检察建议落地有声。该院干警与相关单位负责人再次到隋唐大运河陈留段实地查看，对检察建议的整改落实情况开展“回头看”。

“等国家拨付的7000万元河道治理专项资金到位后，就可以马上开工了。到那个时候，咱们的大运河又是一个新面貌！”区文化广电局副局长兴奋地说。

为从根本上解决大运河陈留段文物遗迹保护问题，祥符区检察院积极督促协助区文化广电和旅游局报请编制《大运河遗产保护规划》以及《大运河保护利用规划》，目前正在积极组织实施。

该案于2020年10月29日被河南省检察院评为“大运河公益保护监督活动典型案例”。2021年6月3日，由最高人民检察院主办的大运河公益诉讼检察论坛在江苏扬州召开，会议发布检察机关大运河公益诉讼保护典型案例，该案例入选。

训练场恢复原规模

“国不可一日无防，军不可一日无备。”部队战斗力的提升离不开严格的正规化训练。训练场地作为保障部队战斗力的基础要素，如果遭到侵占，该怎样解决？

2020年4月，河南省检察院与郑州军事检察院联合开展“保护军营周边环境公益诉讼专项监督活动”时发现，驻汴某部训练场地被当地村民大量侵占。经研究会商，决定军地双方联合展开调查。

经查，1950年，河南省委省政府将开封市禹王台区和祥符区交界处共3500亩土地划拨给部队用于军事训练，其中涉及祥符区范村乡1200余亩土地和200亩国有林地。但由于附近村民在训练场内种植农作物、开挖鱼塘、栽种树木、接搭电线等，场地内障碍物逐年增多，导致训练场地适用面积不断缩小至700亩，严重影响了部队的正常训练。2021年4月，上级院指定开封市祥符区检察院对“驻汴部队综合训练场行政公益诉讼案件”正式立案。

“涉军利益无小事。当务之急，要解决国防安全和社会稳定中的涉法问题，绝不能让这些问题牵扯部队精力，影响练兵备战。”该院检察长代朝辉在员额检察官联席会上，要求公益诉讼干警认真研究最高检发布的涉军指导性案例和典型案例，开阔办案思路。

为尽快解决军事训练场地被侵占问题，由检察长亲自带队多次到训练场实地查看，通过现场拍照、制作调查笔录等方式固定证据，确定垦地耕种的亩数、鱼塘数量和私拉电线长度，并及时向区委区政府汇报案件进展。

在当地区委区政府和上级院支持下，该院先后多次召开由区自然资源局、农业农村局、范村乡政府等单位参加的联席会议，对涉及综合训练场的土地确权、场地边界、保密安全和训练安全、军民纠纷等问题逐一讨论解决。

在多方配合下，综合训练场内共填平鱼塘230亩，移树45772棵，地埋电线3公里，迁坟522座，拆违15200平方米，建设围栏6公里，修路7公里，平整土地2000余亩。2021年6月11日，军地公益诉讼磋商会上，一致认为，综合训练场遗留问题基本解决，整改成效明显，涉军合法权益得到保障。此案的成功办理是军地检察机关充分发挥检察公益诉讼职能，服务备战打仗的创新之举，同时也被解放军军事检察院评为典型案例。

2021年12月4日，根据最高人民检察院和中央军委政法委联合印发的《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》精神，开封市祥符区检察院联合郑州军事检察院来到驻汴某部开展“宪法进军营、涉军公益诉讼军地协作座谈会暨签字仪式”。祥符区检察院与驻汴部队共同制定签署了《军地共建协议》，明确涉军公益诉讼协作的具体内容，从协作案件范围、线索移送、调查取证等方面制定了具体措施，并建立了日常联络、联席会议、工作宣传等工作机制，通过军地司法联动，协商解决工作中出现的新情况、新问题，以促进军地精神文明建设成果相互转化，推动涉军公益诉讼协作工作创新发展。

保护区呈现新面貌

2022年8月，检察官再次来到袁坊乡开展公益诉讼“回头看”活动。“湿地核心区鱼塘和看护房已全部清除完毕，帮助养殖户转产的专项资金也已经落实。接下来就是联合有关部门对这一区域进行生态修复，实现退渔还湿，退渔还耕，彻底使核心区生态环境得到有效改观。”第四检察部主任孙巧玲介绍说。

2021年10月，河南省检察院逐级将2021年黄河流域生态环境警示片问题清单中的“新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区及周边违规问题突出”线索下发至开封市祥符区检察院。接到线索后，该院立即组织展开调查。

经过初步调查，河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区核心区与河南开封柳园口湿地省级自然保护区试验区的重叠区域位于开封市祥符区袁坊乡。由于新乡、开封两地有关部门对湿地行政管辖区域认定存在不同意见，该区域存在的50余处连片的鱼塘和30余座看护房不仅妨碍了黄河行洪安全，而且鱼塘用水需长期抽取黄河水和地下水，加上养殖尾水的随意排放，严重破坏了湿地的生态环境，对珍稀鸟类生存也造成威胁。祥符区院遂向上级院和祥符区委区政府做出专题汇报，并邀请河南省林业厅专家和区湿地保护中心专业技术人员进行现场勘查，明确了两地各自管辖地界。

2021年11月，祥符区检察院对该线索予以立案调查。由于鱼塘分布广，地形复杂，检察官采用无人机进一步固定证据。通过深入调查，两地重叠区域共分布鱼塘36处170个，其中属于祥符区域内鱼塘共16处67个，面积1050亩。

“生态优先、绿色发展，守住绿水青山就是守住金山银山。”祥符区检察院检察长代朝辉说，环境公益诉讼中，检察机关就是要以协调各方力量来解决各方利益。“公益诉讼既要保护生态环境，又要保护民众切身利益，实现双赢多赢。”

2021年12月，在明确责任后，该院依法向袁坊乡政府发出检察建议，建议其以14处870余亩鱼塘和看护房分布密集的徐庄村北为突破点，开展破冰行动，科学有序开展清理整治工作。

经济要发展，生态环境要治理，群众损失也要尽可能降低。该院多次与乡政府召开圆桌会议，协调专项资金200余万元，最大限度解决了群众的民生问题；与此同时，该院与有关部门成立工作专班，实行分包到人的工作机制，对余下180余亩鱼塘养殖户进行政策宣讲、释法说理，责令其限期退渔还湿。

“6月1日，《湿地保护法》正式实施，这是我国开启湿地保护全面进入法治化轨道新篇章。辖区部分群众为了片面的经济利益，在湿地自然保护区核心区与试验区进行池塘养殖活动，严重破坏了湿地生态系统，祥符区检察院充分运用‘河长+检察长’模式，行政执法与检察公益诉讼协同发力，推动问题整改，值得肯定。”得知湿地核心区与试验区生态环境有所改观后，开封市检察院人民监督员、祥符区人大代表王景卫激动地表示。

2022年9月6日，“督促保护黄河湿地行政公益诉讼案”被最高人民检察院评选为典型案例。

公益诉讼不是为了争输赢，更不是借监督者之名居高临下，而是在法律的范畴内解决问题、维护公益。梳理近年来的数据，可以发现，办案数量稳步增长，办案质效不断提升。更可喜的是，开封市祥符区检察院准确把握公益诉讼的核心要义，把工作重心放在依法推动解决人民群众反映强烈的痛点堵点问题，努力通过诉前程序消除公共利益损害，使公共利益在诉前程序中得到有力维护，以最小的司法成本获得最大的社会效果。