欧盟领导人会议23日在布鲁塞尔举行。围绕是否动用被冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供贷款，欧盟成员国激烈争论，未能达成一致。
同日，欧盟理事会正式通过了第19轮对俄制裁。本轮对俄制裁包括新增69项单独制裁和多项经济限制措施。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯当天表示，第19轮对俄制裁不会是最后一轮，欧盟应着手制定下一轮制裁。
欧洲媒体网站报道截图
平衡自身利益和对乌安全保障
欧盟委员会主席冯德莱恩在今年9月的“盟情咨文”中提出设立“赔偿贷款”机制，拟以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款。
谈及欧盟此举的目的，中国国际问题研究院全球治理和国际组织研究所所长金玲在接受总台环球资讯广播采访时表示，欧盟自身财政能力不足，又希望在自身利益和对乌安全保障方面达到一种“平衡”。
数据显示，2022年到2024年期间，在援乌问题上，欧盟直接支出和成员国双边支出总计720亿欧元，占欧盟gdp比重达到了0.3%；同期美国援乌的花费仅仅占其gdp的0.08%。加之美国特朗普政府对援乌政策的转折性调整，使得欧盟及其成员国援乌的负担加重。
欧盟当前面临一种困境，一方面需要继续给予乌克兰支持，但另一方面这样的支持对于欧盟的影响是多方面的：俄乌冲突、援乌等一系列因素引发了通胀，能源、住房成本上升等社会危机，使得不少国家的政府都面临着极端右翼势力崛起的压力。
在这种情况下，欧盟希望找到一种方式，在自身内部稳定发展和对乌克兰的安全保障方面达到一个平衡。
半岛电视台报道截图
“赔偿贷款”机制存在重大风险
对于冯德莱恩提出的“赔偿贷款”机制，欧盟内部意见不一：该计划获得德国、法国及波罗的海国家支持，但比利时及欧洲央行对此持谨慎态度。比利时首相德韦弗在此次峰会前表示，除非欧盟满足比利时“合理要求”，否则他将“竭尽全力”阻止该计划。据欧洲媒体报道，德韦弗在会上对该计划表示强烈反对。同时，匈牙利总理欧尔班23日接受本国媒体采访时表示，匈方不支持动用俄罗斯被冻结资产所产生的收益，原因是俄方已警告会采取报复性措施。另外，如果欧盟没收俄被冻结资产，以后再也不会有国家将其外汇储备存到欧盟金融机构。
金玲表示，“赔偿贷款”机制存在重大风险。
这一“赔偿贷款”机制并没有明确欧盟成员国共担风险，目前欧盟境内大约90%的被冻结俄资产都由总部位于比利时的欧洲清算银行控制，比利时担心如果俄罗斯提出国际仲裁要求返还资产会引发法律纠纷，比利时会面临巨大的法律和金融风险。
欧洲央行的使命是要维持欧元的国际地位和欧元区货币体系的稳定，欧洲央行担心该机制的程序不符合国际法，风险不可控，在国际法及欧元区金融稳定层面存在重大风险。
实际上，欧盟在该问题上已陷入僵局。如果未能妥善处理存在的这些重大风险，那么该计划便难以进入实施阶段。
欧洲新闻台网站报道截图
为了打消比利时的顾虑，本次欧盟峰会召开之前，欧盟委员会提出了一系列方案，包括承诺设计一项“风险共担”机制，考虑使用欧盟其他国家金融机构托管的俄资产，避免使比利时成为唯一被牵涉的国家等等。然而，上述一系列方案并未完全打消比利时的顾虑。
比利时首相德韦弗认为，这些所谓的“保证”过于宽泛，且在法律上存在操作难度。他还警告称，若动用俄主权资产，欧盟的金融信誉将受损，可能引发其他国家投资者撤资，影响欧盟金融体系稳定。
通过制裁 但分歧愈加凸显
当地时间23日，欧盟理事会正式通过了第19轮对俄制裁。2022年2月乌克兰危机升级以来，欧盟多次对俄罗斯实施制裁。但几乎每一轮制裁都在欧盟内部遭到匈牙利、斯洛伐克等国的质疑、批评和反对。此轮最新对俄制裁也因斯洛伐克的反对曾经一度搁浅。
亚洲新闻台网站报道截图
金玲表示，从对俄制裁到是否动用被冻结的俄资产向乌提供贷款，欧盟内部的分歧愈加凸显。
俄乌冲突延宕至今，对欧洲来讲，援乌以及对俄制裁的疲惫情绪在一定程度上肯定是会上升的。
欧盟内部不同的国家，它的能源结构、经济利益、与俄罗斯的地缘政治关系以及历史联系等等都是不一样的，援乌的成本和受到的影响也各不相同。例如，斯洛伐克和匈牙利认为，制裁并没有起到作用，反而伤害了欧洲自身的经济发展，而最新的制裁举措更可能直接威胁到这些国家的能源安全。
在是否动用被冻结的俄资产向乌提供贷款这一议题上，很明显在付出成本和风险分担的层面上，各国的影响也是不一样的，这也是引发欧盟成员国分歧的核心问题。
策划：杨卓英
图文：王菲
签审：杨卓英
监制：邹浩宇
