副标题：兼论环卫外包后，环卫部门之无存在必要
特朗普耳朵的伤还没好，一把盐又洒向他惊魂未定的心口。
是什么呢？
据7月19日美媒披露，7月13日给特朗普提供安保服务的特勤局特工，根本就不是什么真正的特勤局特工，而是滥竽充数的第三方雇工。
他们没有使用侦察犬监视入口和以通常的方式检测危险，也没有在活动的安全边界周围定期驻守，且他们不熟悉此类活动中通常使用的标准作业流程。
特朗普生气不？
我估计倒不会——特朗普作为一个商人，对这种现象心知肚明。
而这种外包早已在美国司空见惯。
例如波音公司为了降低成本，拼命将业务外包，而对第三方供应商提供的产品质量，根本就不可能耗费人力财力去管。
结果就是这半年来波音公司质量信誉扫地，而它所制造的宇宙飞船，更成了全世界笑柄。
那么，外包的逻辑是什么呢？为什么就连特勤局都外包呢？
一、资本的逻辑
美国是个资本主义国家，因此必然遵循资本的逻辑。
1、利益至上
而外包，就是降低成本——当然结果必然是减少支出，实现利益最大化。
无论是公司，还是公共服务机构，其基本逻辑非常一致。
外包，只用结果说话，就不需要直接养活一大批人员，以及为他们提供相应的福利待遇。
而只是在特定时间购买特定的服务——而恰好，一些外包服务公司就是专门经营这样的业务。
2、专业
还有一个基本逻辑，可以解释这种现象，那就是“专业的人干专业的事”，这是由社会化大生产而形成的专业分工所决定。
比如政府以及许多企业的网络维护和运营外包；比如环卫业务外包等等。
甚至，权力外包——美国私营监狱就是最好的例子。与政府签订合同，按照囚犯人数和入住率收取费用。
因此，占全世界人口5%的美国就“贡献”了全世界犯人的25%。成为世界上囚犯人数最多的国家，也是私营监狱最发达的国家。
当权力掌握在资本手中，什么事不会发生呢？
私营监狱的赚钱模式很简单：越多的囚犯，越长的刑期，越低的成本，就越多的利润。
1、保底入住率
私营监狱与政府签订合同时，通常会要求政府保证一定比例的入住率，一般在80%到100%之间。这意味着无论实际囚犯数量如何，政府都要按照合同规定的比例向私营监狱支付费用。这样一来，政府就没有动力去减少囚犯数量或提供更多的社区改造服务，反而会尽可能地将更多人送进私营监狱。
2、强制劳动和剥削性收费
私营监狱为了降低成本和增加收入，会利用囚犯的劳动力，让他们从事各种工作，如清洁、维修、厨房、洗衣、制造等。这些工作的报酬很低，一般在每小时几分钱到几毛钱之间。而且，私营监狱还会向囚犯收取各种费用，如食物、电话、医疗、法律、教育等服务的费用，甚至还有“入狱费”和“出狱费”。这些费用往往高于公立监狱的标准，而且如果囚犯无法支付，还会被加罚款或延长刑期。
那么，特勤局外包外勤保卫工作，也就不难理解了。
3、一切皆可交易
在资本的眼里，世界上任何事物都可以用金钱衡量，并且皆可交易。
没有例外。
因此，我们看到，就连国家机器——保卫国家的军队也可以外包，例如外籍军团，雇佣兵。
如果依此逻辑，那么攻下一座阵地需要多少钱；占领一片土地需要多少钱都是可以估价的。
4、资本说了算
有钱便是爷，你不服，那么就用钱砸死你。
这个逻辑在黑社会、在商场、在银行都同样存在。
大股东拥有相应的投票权。大客户享受VIP待遇。
金钱社会，自然金钱至上。
权力也会在金钱面前低头。
——这就是纯粹的资本主义。
二、外包的本质与环卫外包
外包本来是指将非核心业务下放给专门营运该项运作的第三者，原因是为了节省成本、集中精力于核心业务。
但本质是把自己做不了、做不好或别人做得更好、更全面的事交由别人去做。
那么问题来了——政府环卫部门把环卫工作外包，究竟是因为什么原因呢？
环卫工作是环卫部门的非核心业务吗？
答案是否定的。
——那么为什么要将核心业务外包呢？外包后自己的价值何在？！
环卫部门对于环卫工作自己做不了、做不好，或者别人做得更好，更全面吗？
答案是肯定的。——否则就不会外包。
那么问题来了，既然自己的核心业务做不好，做不了，那么这样部门的人究竟有没有存在的必要呢？
要知道，政府设立环卫部门的初衷，就是通过它专业性的服务来达到环卫的目的。
如果只剩下审查评估检查功能，这个必然是不专业的，那么何不交由第三方来做呢？
因此，照此推断，将环卫工作外包的环卫部门必然没有存在的必要。
由上级主管部门将环卫工作和审核检查工作外包即可。
三、为什么要外包？如何监管？
环卫外包似乎已成惯例，并有燎原之势。
而为什么愿意外包呢？当然是官僚主义在作祟。
不愿意想办法在法律框架之内提高效率，加强管理，而是一包了之，做高高在上的官太爷。
如果说高精尖做不好倒情有可原，但卫生工作做不好，那似乎就是态度和作风问题了。
其实这与领导配备诸多秘书代劳是同一道理。
工作交由他人，享受和名利归己。
同时，如果工作没做好，自然可以借此推卸责任——至多是监管不到位而已。
只负领导责任，不负直接责任。
同时，与外包方产生交易，有空子可钻。
这些还止于理论上的。
就现实而言，诸多环卫工人的工资往往只有几百元，远远低于最低工资标准，并且还经常拖欠。
那么，这些公司由谁来监管呢？
是不是应该由发包方来监管呢？是不是应该由劳动监察部门来监管呢？
然而却是标准的“灯下黑”。
那么，谁来监管这些没有尽到责任的监管部门呢？
或者说，谁“应该”为这些环卫工人的权益损失负责？谁来为这些环卫工人主持公道和正义呢？
这才是最根本的问题。
而特朗普差点送命，想必作为资本家能够理解特勤局的苦衷；作为总统候选人想必也愿意为“外包”买单。
而我们的环卫外包，以及其他外包，能不能认真回答上述疑问呢？
能不能真正实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋呢？
无论如何，法律是神圣的，为人民服务是首要的。
北京市崇文区清洁队掏粪工人时传祥，全国劳动模范（1959年当选）、最美奋斗者（2019年入选）
