服務消費作為擴大內需的重要引擎，其高質量發展對經濟結構優化和民生改善具有深遠意義。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）強調，「以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費」「實施提振消費專項行動」，這為培育服務消費新增長點指明了方向。12月8日召開的中央經濟工作會議強調，「深入實施提振消費專項行動」「清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力」，進一步明確了擴大內需的重點任務和方向。服務消費涵蓋文旅、健康、養老托育等眾多領域，產業關聯度強，對經濟增長具有重要的帶動作用。在當前階段，提振服務消費對於釋放內需增長潛力、推動經濟結構優化升級和民生改善有著重要的現實意義。
當前，我國服務消費正處於規模快速擴張與結構深刻變革的關鍵時期，呈現出總量持續增長、結構加速轉型、新業態不斷湧現的特徵。伴隨居民收入水平提高和消費觀念轉變，服務消費正從傳統的生存型消費向發展型、享受型消費升級，從單一化、標準化服務向個性化、品質化服務轉變，成為拉動內需、促進經濟高質量發展的重要引擎。然而，與發達國家相比，我國服務消費在總量規模、供給質量、業態創新等方面仍存在明顯差距，例如，2024年，我國服務消費佔比為46.1%，而美國達68.5%，韓國為58.9%。城鄉區域發展不平衡、中高端供給不足、制度環境不完善等問題制約著服務消費潛力的充分釋放。為此，落實黨中央的決策部署，把握新一輪科技革命和產業變革的契機，充分釋放服務消費潛力，需要從供給側結構性改革、制度環境優化、需求側支撐、新業態培育以及人才標準建設等五個維度系統推進培育服務消費新增長點，破解制約服務消費發展的深層次矛盾，激發服務消費市場的內生動力和創新活力。
2025年6月3日，市民在活動現場中醫體驗區諮詢。當日，2025年全國「服務消費季」暨「蘇新服務·惠享生活」活動啟動儀式在江蘇省南京市舉行。新華社記者 李博 攝
深化供給側結構性改革
（一）推動服務內容創新升級。服務業企業應建立動態需求感知機制，運用大數據、人工智慧等技術精準捕捉消費趨勢變化。重點發展三類創新模式：一是基於文化ip的特色服務開發，如非遺體驗、文創旅遊等融合型業態，深度挖掘地方文化資源，打造具有獨特文化標識的服務產品；二是基於科技賦能的智慧服務，如虛擬現實導覽、智能健康管理等數字化服務，推動5g、物聯網等新技術在服務場景的深度融合應用；三是基於跨界融合的場景服務，如「教育+旅遊」「醫療+康養」等複合型服務產品，打破行業界限，創造新的消費增長點。同時，要建立服務創新保護機制，完善服務模式知識產權保護制度，激勵企業持續創新。
（二）加速技術應用與業態創新。著力推進分領域推進技術創新：在智慧零售領域，重點發展無人店鋪、ai導購等新形態，推動線上線下全渠道融合；在智慧醫療領域，推廣遠程診療、智能健康監測設備應用，發展「互聯網+醫療健康」服務模式；在智慧文旅領域，加強vr/ar沉浸式體驗項目建設，打造數字文旅新場景；在智慧教育領域，發展個性化學習平台和虛擬實驗室，推動教育服務數字化轉型升級。支持服務企業建立研發機構，設立服務創新實驗室，開展服務流程、商業模式的系統性創新。鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上下游協同創新。
優化政策與制度環境
（一）完善市場准入與監管體系。全面實施市場准入負面清單制度，破除隱性准入壁壘。建立適應新業態發展的「沙盒監管」機制，對創新服務實行包容審慎監管，設立2—3年觀察期，允許在可控範圍內試錯創新。健全跨部門協同監管機制，明確跨界服務監管責任劃分，建立「牽頭部門+協同配合部門」的監管協調機制。推行「互聯網+監管」模式，運用大數據、人工智慧等技術提升監管精準性和有效性。同時，建立服務消費統計監測體系，完善服務消費調查制度，為政策制定與政策優化提供基礎數據支撐。
（二）完善財稅金融協同支持政策體系。構建以政策引導、資金撬動與信息對接為核心的協同機制。推動財政金融工具的創新與融合，增強政策協同的靈活性。通過設立服務消費發展引導基金，重點支持新模式新業態培育，引導社會資本加大對服務消費重點領域投資，通過長期資本、耐心資本滿足長周期消費產業融資需求。鼓勵地方政府利用政府投資基金，以市場化方式參與文旅、健康、養老等消費重點項目和數字、綠色等新型消費領域。推動財政資金與金融資本的深度融合，實現「財政資金撬動金融資本、金融資本放大財政效應」的良性循環。鼓勵金融機構開發「服務消費貸」等專屬金融產品，擴大信用貸款和應收賬款質押貸款規模，對服務消費重點領域貸款給予貼息支持。完善服務業研發費用加計扣除政策，將更多服務業創新活動納入支持範圍，適時提高研發費用加計扣除比例。優化服務業增值稅制度，降低企業稅負成本，對生活性服務業納稅人繼續實行進項稅額加計抵減政策。
強化需求側支撐能力
（一）提升居民消費能力。健全工資正常增長機制，推行技能人才薪酬激勵計劃，引導企業建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的薪酬分配製度。完善個人所得稅制度，適當提高專項附加扣除標準和範圍。發展第三支柱養老保險，穩步推進個人養老金制度試點，穩定居民消費預期。鼓勵有條件地區發放服務消費券，重點面向養老、托育、文旅等領域，並運用數字技術實現精準發放和核銷。同時，加大保障性租賃住房供給，減輕新市民、青年人的住房負擔，釋放服務消費潛力。
（二）優化消費環境。推進服務消費領域信用體系建設，建立服務提供商信用檔案和紅黑名單制度，完善跨部門聯合激勵和懲戒機制。完善服務消費爭議解決機制，推廣在線糾紛解決模式，建立小額消費糾紛快速解決通道。加強消費者權益保護，建立服務消費風險預警機制，及時發布消費提示和警示。完善帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，支持用人單位結合傳統節日等靈活安排休假、錯峰放假，釋放服務消費時間潛力。此外，還要改善服務消費場所的無障礙環境，為老年人、殘疾人等群體消費提供便利。
培育新業態新模式
（一）發展數字服務經濟。支持平台企業創新發展，培育在線教育、互聯網醫療、智慧旅遊等新業態，打造一批具有國際競爭力的數字服務平台。推動傳統服務企業數字化轉型，發展線上線下融合服務模式，支持實體服務場所進行數字化改造。加強新型基礎設施建設，擴大5g網路、數據中心等服務型數字基礎設施覆蓋範圍，推進物聯網、工業互聯網等應用設施建設。同時，要規範數字服務發展，完善數字服務標準體系，保障數據安全和用戶隱私。
（二）促進共享經濟發展。鼓勵住宿、交通、辦公等領域的共享模式創新，支持共享製造、共享辦公等生產性服務新業態發展。完善共享經濟監管規則，建立適應平台經濟發展的治理體系，明確平台責任邊界。支持企業開展共享服務標準化建設，制定共享服務質量管理規範，提升服務質量。培育共享經濟品牌企業，鼓勵企業通過連鎖經營、加盟合作等方式擴大服務網路。同時，要保障共享經濟從業者權益，完善新就業形態勞動權益保障政策。
加強人才和標準建設
（一）構建多層次人才培養體系。支持高校增設新興領域服務管理相關專業，擴大研究生培養規模，加強現代服務業領域學科建設。推動產教融合，建設服務經濟現代產業學院，推行校企聯合培養模式。加強職業技能培訓，開展服務行業技能大賽，完善職業技能等級認定製度。完善服務人才評價體系，建立以能力為導向的人才評價機制。同時，完善服務人才引進政策，對服務業急需的高層次人才給予落戶、住房等方面的支持。
（二）健全服務質量標準體系。加快制定新興服務領域國家標準和行業標準，重點完善養老、托育、家政等民生關切領域的標準規範。鼓勵社會團體制定滿足市場和創新需要的團體標準，增加標準領域的有效供給。推行服務品質認證制度，建立優質服務標識體系，引導企業提升服務質量。完善服務標準實施信息反饋機制，建立標準實施效果評估制度，持續優化標準內容。加強服務標準國際交流合作，推動中國服務標準與國際接軌。
作者：中國財政科學研究院副研究員 劉薇
