當地時間2022年12月5日，加拿大蒙特利爾，世界自然基金會組織的光影壁畫開始投放。投影將持續三天，從東部時間下午5點到晚上11點。它展示了當前的問題和人們對生物多樣性的影響。 （視覺中國/圖）
「每年秋季，小小的北京雨燕開始遷飛，一路穿越37個國家，最終抵達南非高原。在高飛鳥兒的眼中，地球是一個整體，飛經的國家不分大小，不分強弱，不分貧富，都是家園。」
《聯合國生物多樣性公約》（下稱《公約》）締約方大會第十五次會議（COP15）宣傳片中描述的這一場景，充分展現了國際社會對生物多樣保護的期許：世界各國能攜手保護全球生物多樣性。
當前人類正站在生物多樣性保護的十字路口。生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台（IPBES）的評估報告顯示，全球四分之一的物種正遭受滅絕的威脅，三分之一的海洋魚群被過度捕撈。
2022年12月7日-19日在加拿大蒙特利爾召開的COP15第二階段會議，最重要的預期成果是制定並通過「2020年後全球生物多樣性框架」（以下簡稱「框架」），引領未來10年乃至更長時間的全球生物多樣性保護進程。
12年前「愛知目標」（2010年在日本愛知縣舉辦的COP10制定的2011-2020年全球生物多樣性保護目標）的失敗，給國際社會警示：「框架」目標要兼具雄心、務實、平衡和可達，特別是創新執行機制，避免目標成為一紙空文。
正是在這種背景下，COP15被國際社會寄予厚望，認為是一屆「不能失敗」的大會，希望像氣候變化領域的「巴黎氣候大會」一樣，成為扭轉全球生物多樣性下降趨勢的關鍵節點。
不過大會開幕前，COP15雖已召開了五次「框架」不限名額工作組會議（OEWG），磋商「框架」的案文，但進展緩慢，無法解決各方的重重分歧。可以預見，接下來約兩周，各締約方代表將面對繁重的任務和尖銳的矛盾。
磋商進展緩慢
12月1日，永續全球環境研究所項目主任彭奎直接從埃及沙姆沙伊赫飛到了加拿大蒙特利爾，他剛結束《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）行程，準備參加COP15第二階段會議。
應對氣候變化和生物多樣性喪失，是人類當前在環境領域面臨的兩大主要挑戰。其中，《聯合國生物多樣性公約》是全球簽署國家最多的國際環境公約，共有196個締約方，美國是唯一一個尚未批准《公約》的聯合國成員國。
2021年10月，COP15的第一階段會議在中國昆明舉辦，會上通過了集中反映各方政治意願的「昆明宣言」。相比第一階段會議，第二階段會議將通過的「框架」，才是「真刀真槍」的談判。由於疫情影響，第二階段會議移至《公約》秘書處所在地蒙特利爾舉行，中國仍然是大會主席國。
彭奎之所以提早趕到蒙特利爾，是因為要參加12月3日-5日在蒙特利爾舉行的第五次「框架」不限名額工作組會議（OEWG-5）。按照國際慣例，為達成「框架」，各締約方一般會在大會開幕前舉行數次間會，反覆磋商，儘可能形成各方都認可的大致案文，再在大會談判中敲定最後的細節。
「框架」談判一直採用的是自下而上的方法，各締約方都可以加入自己的想法，這也讓此前四次「框架」不限名額工作組會議形成的案文遍布「括弧」，每個「括弧」的內容都代表各方的分歧。
北京綠研公益發展中心項目總監徐嘉憶對南方周末記者表示，之所以多次OEWG會議磋商進展緩慢，原因之一是案文的文本框架過於複雜，覆蓋議題錯綜交織，「讓大家無從下手」。例如，原住民、性別等議題在不同的條款中重複出現，「各方在一個議題打完了牌，還要在下個條款中用相同的戰略再打一遍，非常繁瑣」。
另一原因是疫情影響，此前幾次OEWG會議的參會代表不多，雖有《公約》秘書處的一些經費支持，但一些發展中國家代表無法負擔疫情期間昂貴的國際差旅費用。在會場，代表們除了準備談判工作本身，還要考慮要不要戴口罩，如何落座，怎麼訂酒店，航線斷航狀態下如何飛抵會場等，「很大程度上消耗了談判的熱情」。
簡化版案文依舊遍布「括弧」
為加快談判進度，OEWG-5成立了非正式工作小組，推出簡化版案文，大幅縮減了「括弧」數量。但這個簡化版案文，一經推出就遇到各種阻力。
彭奎觀察到，以巴拿馬、俄羅斯等為代表的一些締約方認為，他們既沒有加入這個非正式工作小組，還看到許多自認為重要的條文在簡化版案文中消失，因此拒絕將簡化案文作為談判基礎。而大會主席國中國，歐盟、日本、墨西哥等締約方則堅持使用簡化版案文作為談判基礎。
經過反覆討論，在OEWG-5臨時休會的幾分鐘，各方終於通過非正式溝通達成一致：以簡化案文為主，同時展現此前的正式案文。
崑山杜克大學環境政策助理教授高麗娜（Coraline Goron）告訴南方周末記者，OEWG-5本來的意圖是，希望能在簡化版案文的基礎上，進一步消除「括弧」，但由於各方分歧嚴重，又把許多簡化案文中已刪除的內容重新加入進來，依然保留了幾百個「括弧」，最終形成的案文並沒有比之前「乾淨」多少。因為時間不足，甚至還有一些條款根本沒來得及討論。
目前來看，「框架」的結構已基本固定，不太可能再有太大的改動。COP15正式談判將在布滿「括弧」的案文基礎上進行，這留給短暫的正式談判巨大壓力。
生物多樣性目標難以被量化
目前來看，「框架」分歧眾多與生物多樣性保護目標很難被量化直接相關。
《公約》有三大目標:保護生物多樣性、可持續利用其組成部分以及公平分享利用遺傳資源產生的惠益。國際社會的共識是，這三大目標應當全面平衡落實。
為貫徹上述三個宏觀目標，「框架」設定了2050年之前需要實現的4個長期目標，分別關於生物多樣性保護、生物多樣性可持續利用、公平的惠益分享、充足的落實手段——資金和技術能力支持。
除長期目標外，目前的「框架」還包括到2030年前需要實現的22個目標，涵蓋擴大陸地和海洋保護區面積、減少污染、確保食物生產的可持續性，以及逐步取消對環境有害的公共補貼等。目標中還特別提到保護原住民權益和性別平等的內容。
不同於氣候變化談判中控溫1.5度或2度的單一而明確的目標，生物多樣性談判的目標更加平行——既有物種和棲息地保護的直接目標，也有如何合理利用資源求得可持續發展目標，還有不同國家和不同群體如何分享保護利益的權利、公平和社會目標。
「眉毛和鬍鬚混雜，模型和工具模糊，導致生物多樣性談判甚至連『鼻子』在哪裡都難以達成一致意見，這是締約方不得不面對的天然複雜性。」彭奎說。
例如，「框架」的一個旗艦目標是「30·30」目標，即「到2030年，將陸地和海洋的受保護面積佔比從目前的15%和7%分別提升到30%」。但如果把這項雄心勃勃的目標分解給各個締約方，由於各國的國土面積不同，物種數量和分布各異，哪些國家承擔多一些，哪些國家承擔少一些，存在很大分歧。「在國際治理進程中，並不是國土面積越大，責任就越大。」徐嘉憶稱，需要綜合考慮其生物多樣性的基本情況、保護現狀和發展階段。
「比如東南亞、印度、南美洲或非洲大部分國家，是全球生物多樣性最豐富的地區，但如果讓他們承擔超出30%的責任，是很困難的，因為會影響本國的民生、經濟發展甚至社會穩定。」徐嘉憶舉例，「中國作為幅員遼闊、生物多樣性很豐富的國家，在生態紅線這樣強有力政策下能盡最大努力保護30%的陸地，但如果在一些面積較小的國家，很難苛求它將如此高比例的國土設為保護地。」
核查盤點與資金支持
國際社會普遍期待，「框架」僅有雄心勃勃的目標還不夠，還需要創新執行機制，確保目標能有效落實。
2010年COP10通過的「愛知目標」是全球第一個以10年為期的生物多樣性保護目標。然而2019年聯合國生物多樣性公約秘書處出版的第五版《全球生物多樣性展望》指出，在全球層面，「愛知目標」提出的20個目標沒有一個完全實現，僅有6個部分實現。
「愛知目標」進展遠低於預期，教訓之一是缺乏一個機制監測和評估各國政府執行目標的情況。「框架」希望改變這一狀況——試圖建立一個監測制度，要求締約方承諾將「框架」目標納入其國家生物多樣性戰略和行動計劃（NBSAPs），並承諾定期報告進展情況。
NBSAPs與全球應對氣候變化機制下的國家自主貢獻（NDC）相似，後者是各締約方根據各自國情和發展階段確定的應對氣候變化行動目標，根據《巴黎協定》要求，每五年進行一次全球盤點，即締約方每五年更新一版國家自主貢獻目標和進展。
與NDC不同的是，NBSAPs機制具體要提出哪些要求，目前還有許多分歧。主要爭議之一是是否要定期進行全球核查或「盤點」。高麗娜表示，一些生物多樣性豐富的發展中國家擔心，這種機制可能會變成一場指責他們保護工作不力，同時忽視發達國家未能提供足夠執行手段的大會。
這種擔憂與執行機制中的技術和資金支持內容相關。徐嘉憶介紹，全球核查或「盤點」是具有一定技術門檻的工作，許多發展中國家沒有能力運用衛星遙感、感測器、無人機等技術精準監測生物多樣性。如果完全由外國專家來核查，又存在泄露本國的地理、資源等敏感信息的風險。
此外，資金支持也是另一項老大難問題，其中包括資金總量、如何填補資金缺口、資金形式、如何監督資金使用、是否要建立新的資金機制等內容。
高麗娜稱，根據目前的估算，至少需要在2030年前將現有投資增加兩倍，在2050年前增加三倍，才能填補全球生物多樣性保護的資金缺口。
在徐嘉憶看來，即便目前資金缺口以數百億美元計，大到像個「天文數字」，但各方「增加資金支持的意願是有的，訴求也是迫切而真實的」。只不過受新冠肺炎疫情全球大流行影響，各國目前的經濟形勢增加了資金支持的難度。
在2021年於中國昆明舉行的COP15第一階段會議上，中國宣布率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發展中國家生物多樣性保護事業。在2022年12月6日舉行的COP15第二階段的開幕儀式上，加拿大總理特魯多宣布為國際生物多樣性治理增加3.5億加元的資金，用於發展中國家的保護，其中1億加元用於和氣候變化相關聯的工作。
徐嘉憶表示，中國和加拿大的注資是對國際政治信心的提升，但也需要公共部門、私營部門和社會慈善部門的共同努力。
「一票否決」冷門議題的背後
目標和執行機制等是「框架」的核心，但有一個稍顯冷門的話題近年在全球生物多樣性談判中扮演越來越關鍵的角色，甚至成為影響「框架」命運的議題——「基因序列的數字存儲信息」。
企業可以從基因遺傳資源數據中獲利，例如一家生物技術公司可以利用這些數據研發藥物，而不需要實際接觸相關物種。這意味著，企業可以不遵守《公約》關於與原產國公平分享利用遺傳資源產生的惠益的規則。
高麗娜介紹，目前的分歧在於，發展中國家認為，數字序列信息應被理解為遺傳資源的一部分，應納入「框架」的遺傳資源獲取和惠益分享機制以及其它規定中。但一些發達國家則反對，認為這些數據應該保持開放訪問的狀態。
這個議題已上升到「一票否決」的程度。「一些非洲國家多次強調，如果基因序列的數字存儲信息問題沒有一個滿意的方案，他們也不會接受『框架』。」高麗娜說，考慮到科學和經濟利益得失，各方不太可能達成一致。「這樣一來，關鍵就在於各方能否先達成一條短期路徑，並由此形成長期解決方案。」
種種尖銳的矛盾背後，隱含著幾個締約方集團利益的衝突。
在高麗娜看來，COP15存在三個利益集團，歐盟、非洲國家、以巴西和阿根廷為首的南美洲大國，「三方几乎在每一個目標上都有分歧」。在某些具體議題上，個別國家還會有非常堅持的立場，中國持的是中立立場。COP15會議的總體結果將取決於各方如何權衡各個領域的得失。
按照多邊談判的經驗，大會的最後幾天才是進展最快和最富有戲劇性的階段。「我覺得現在各方好像還不夠積極，原因是壓力還不夠大，代表還不夠累，可能需要等到下周才更願意妥協。」高麗娜說。
南方周末記者 林方舟
