1947年下半年，解放軍在東北戰場勢如破竹，吉林解放就在眼前。但，國民黨保密局卻在吉林布置了一批秘密特務，試圖攪亂解放軍的陣腳。
執行者是軍統保密局的一位袁少將，他編製了一份吉林特務聯絡圖和密碼本，交予柳大有這位安插在吉林的特務。1948年1月，袁少將安排妥當後返回南京，而在吉林地下的風起雲湧，才剛剛開始。
1948年2月，距離吉林解放還不到半個月。中共吉林省委的偵查員蓋南雲秘密來到吉林，執行一項秘密使命：搞清楚袁少將情報的來龍去脈。在地下黨的幫助下，中共早已得知袁少將的計劃，但對於詳細情報卻還不清楚。
蓋南雲在柳大有住所附近居住下來，吉林解放在即，柳大有肯定會伺機傳遞密件，屆時要盯緊柳大有到底把密件交給了誰，以備組織上決定下一步行動。
3月9日，解放軍進入吉林城內，10日上午，多日不曾出現的柳大有終於出門了。蓋南雲立馬跟上，只見柳大有在吉林城內晃了半天，還去了火車站拍電報，最後在下午乘坐一輛黃包車，來到「大祥飯莊」。蓋南雲在飯莊對面找了個小酒肆，靜心觀察。
蓋南雲是本地人，知道大祥飯莊沒有後門。但等了三個多小時，都沒見柳大有出來。蓋南雲去飯莊走了一圈，發現店堂都打掃乾淨，店員也都午休去了。柳大有是資深特務，提著腦袋給軍統效命多年，如果在大祥飯莊沒有聯絡成功，那他必定要儘早離開。如今這情況，柳大有定是出事了！
蓋南雲立馬上報，隨後，兩個班的機房軍包圍飯莊，對此進行搜查，但卻一無所獲。考慮到案情複雜，省委組建了專案組，由蓋南雲擔任組長。
專案組經過調查發現，飯莊老闆關傑，在1939年就成為軍統的秘密交通員，並為此將飯莊改為只有大門一個出口，後院所有門窗全都焊死無法進出的格局，但只在自己房間的門窗動了手腳，可以用扳手拆卸下來。
關傑其實是柳大有的下屬，昨天柳大有突然來到飯莊，其實是找關傑尋求幫助，他發現自己被跟蹤了。臨走前，柳大有對關傑說：「跟蹤我的，是二廳的人！」
蓋南雲得知後，十分震驚。二廳是國民黨國防部的下屬機構，和軍統保密局出自一家，怎麼還盯上柳大有了？但更令他不安的是，自己居然一點都沒有發現，莫非是螳螂捕蟬黃雀在後！
「二廳」廳長鄭介民
專案組根據這一情況分析，「二廳」的特務同樣也沒發現蓋南雲的跟蹤，否則不敢跟來吉林。二廳和軍統多年來爭權已久，連蔣介石都頭痛不已。二廳得知吉林的特務系統交給軍統保密局來辦，必然不會安心拱手讓出。
二廳不少成員原來就是軍統的，被柳大有認出來也很有可能。如今對飯莊的搜查定然驚動了二廳，下一步還需要儘快找到柳大有，趕在二廳之前把密件搞到手。
就在專案組準備下一步行動時，蓋南雲卻在通訊員送來的《警情通報》上有了意外發現。一則簡訊顯示：今日午後，本市看守所一位在押犯人猝死。憑藉多年辦案的直覺，蓋南雲認為這位犯人就是柳大有，於是立即下令前往看守所勘察。
原來，柳大有發現被二廳盯上後無法脫身，乾脆在大街上故意尋隙滋事，等著警察來把他關進看守所。但沒想到二廳的「業務水平」如此之高，即使躲進看守所，依舊丟了性命。據看守所的工作人員回憶，昨天柳大有被關押後，沒多久就有個瘦高個的女人來，說是給柳大有送飯。
這時候吉林剛解放，市政府和公安局都沒成立，看守所的管理也很鬆懈，還是按照以前的老規矩來，輕刑犯人的家屬可以探望。柳大有拿到飯盒後，十分驚訝，盯著盒子看了半天，說這是他侄子很多年前買的。
吃飯時，柳大有故意把盒飯給其他犯人，吃了幾口紅燒肉和滷蛋。柳大有看他們吃了沒事，才放心大膽的吃了口肉圓，但剛咽下去便毒性發作。法醫檢驗後發現，每顆肉圓里都裹著一顆極小的藥丸，而把毒下在肉丸里，則是因為柳大有最喜歡吃肉圓。
專案組偵查員林廣富從醫院回來，帶回來一個意外的消息。林廣福最近牙痛不止，去醫院治療結束後，在回來的路上，發現醫院門口有個瘦小男子，正在暴打另一名男子。這名瘦小男子看起來是個練家子，幾下把男子打倒在地，林廣福正欲上前，瘦小男子已經停手，看起來怒氣沖沖，彷彿是自己吃了虧。
林廣福看著躺在地上的被打男子，旁邊圍觀的路人七嘴八舌的說這是二十二醫院的雜役，名叫霍老四。林廣福聽著這名字耳熟，但也想不起來是在哪裡聽過，便先回了專案組。當他一講出這個名字，另一位偵查員疑惑道：「二十二醫院？這不就是柳大有中毒後，負責救治的醫院嗎？」
那天林廣福奉命前往二十二醫院了解柳大有的死因，得知他身上穿的衣服都被霍老四拿去收拾燒掉了。但霍老四為何會被暴打？又為何不還手？難道柳大有身上穿的衣服另有秘密？專案組立即決定調查霍老四，真相也逐漸大白。
暴揍霍老四的瘦小男子叫做范松義，在柳大有送來醫院的第二天，專門找到霍老四，想要柳大有身上的衣服。那時候醫院雜役條件差，遇到死者脫下來的衣服，若是七八成新，就會留下來拿去舊貨行換點錢。
但是，那天醫院組織大掃除，霍老四拿著衣服下樓時，正好垃圾車推過來，醫院又規定不能私自截留衣服，霍老四隻好把衣服交過去燒了。
但沈松義上來就拿出幾塊銀元，要買柳大有的衣服，霍老四就動了歪心思，想著隨便拿幾件矇混就行，沒想到被沈松義識破，還挨了一頓打。專案組立馬逮捕了沈松義，但發現此人並不知道什麼二廳，他來買衣服，則是受自己相好的交際花李彩娟所託。
原來，李彩娟遊走於三教九流之中，結識了二廳特務羅以祥。羅以祥受命於易牧笙主持的特遣小組，但小組行動屢屢受挫，易牧笙就想起了柳大有的衣服，交給羅以祥負責執行。羅以祥知道李彩娟也認識范松義，覺得范松義一身江湖習氣應該能做的滴水不露，便讓李彩娟去跟范松義說。
沒想到范松義拿來的衣服是假貨，羅以祥和李彩娟大吵一架，李彩娟又找范松義撒氣，沒想到范松義又去找霍老四打了一頓。羅以祥得知後十分後怕，擔心會因此暴露，便全都告知了易牧笙。
易牧笙臉色陰沉的可怕，片刻，他走出門打了個電話，得知已經有便衣，去醫院找過霍老四。回來的易牧笙咬牙切齒道：「立刻幹掉李彩娟，只能如此了！」
於是，羅以祥出面邀請李彩娟吃飯，在回來的途中趁機幹掉李彩娟，和別的特務一起毀屍滅跡。但二廳這幾個特務腦子屬實進了水，竟然忘了搜查李彩娟的住所。因為李彩娟身處風月場，和各色人等打交道，有個專門的通訊錄，記著和她有來往的各色男子的聯繫方式，其中就有羅以祥。
整個易牧笙的小組十幾人，竟然沒有一個人想起要檢查李彩娟家，直等到拋屍滅跡後，羅以祥回到自己家，燒掉自己和李彩娟的幾張合影后，才突然想起這本通訊錄。
無奈之下羅以祥只得黑夜前往李彩娟家，但此時李彩娟家，早已經被偵查員暗中把控。羅以祥進門後便直徑走到桌前，摸黑拉開抽屜，幾下就找到那本通訊錄。此時屋內立刻燈火通明，偵查員們一擁而上控制了羅以祥。
羅以祥後來供出了易牧笙等人，偵查組順利將他們捉拿歸案。但專案組發現，易牧笙等人一直沒有獲得密件，還覺得自己上了軍統的套，柳大有根本不是送密件的人，只不過是個障眼法而已。
審訊結束，專案組的使命還沒有結束，他們還要查出密件的下落。就在當天下午，蓋南雲卻滿面喜色的出現在專案組人員面前，他手上舉著一張小紙條，高興的說：「這密件早就在咱們手裡好久了！」
原來，蓋南雲一直苦苦思索密件到底藏在何處，有沒有可能在柳大有的隨身物件中？他手中拿著柳大有的一串佛珠，在此之前，偵查員一顆顆都捏過，用放大鏡看過，還把佛珠鑽開幾顆，都一無所獲。
蓋南雲心裡苦悶，便點起煙在窗邊思索，正巧一位同事提著中藥紙包經過，蓋南雲突然靈光一現：扎中藥包的紙繩就是用紙搓成的，那麼佛珠的繩子會不會也是用聯絡圖紙搓成的？
他立馬仔仔細細檢查了佛珠，發現繩子果然是用絲綢搓成的。小心翼翼的取出繩子後，竟是一張七寸長、寸許寬的絲綢，上面密密麻麻寫滿了蠅頭小字，經過破譯後，果然是要找的圖紙！真是踏破鐵鞋無覓處。
1948年9月23日，吉林市軍管會對易牧笙等人進行公審，判處易牧笙、羅以祥等人死刑。
