美國人口增長率持續走低:未來或需大力發展移民政策

示意圖 圖源網路(下同)

正觀新聞綜合美國《金融時報》12月29日報道 近年來,美國正面臨著總生育率低於更替水平的人口挑戰,這意味著人口平均壽命更長,人口老齡化加劇,新生人口數量減少,整個國家的人口逐漸減少。

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由於現階段的美國成年人比前幾代人選擇更少的生育,美國面臨著人口增長放緩的前景,也因此帶來了不可忽視的財政和經濟挑戰。

在沒有移民的情況下要維持美國的人口規模,平均每個美國婦女需要生育2.1個孩子。但美國過去15年生育率快速下降,目前的總生育率約為1.66(每名婦女一生平均生育的子女數)。而在2007年時,美國的總生育率曾達到2.12。出生率的下降導致了美國人口增長的放緩。

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美國勞動年齡人口的規模十多年來一直停滯不前。如果生育率繼續下降或穩定在低水平,那麼若沒有大量的移民增加,適齡勞動人口將很快開始萎縮。這意味著更少的工人、更低的整體經濟產出,同樣會影響人均經濟產出的減少、生活水平的降低。勞動年齡人口不斷減少,也對美國社會保障體系的償付能力構成挑戰。如果生育率繼續下降,美國社會保障體系的財政狀況將比政府官方預測的還要糟糕。因此,美國正發揮其歷史優勢:歡迎移民勞動力來創造新的蓬勃發展的制度條件。

上世紀80年代,美國和其他許多高收入國家的生育率降至更替水平以下。自那時以來,其他高收入國家的生育率一直遠低於2,而美國的生育率在上世紀90年代攀升至2以上,並在本世紀頭十年一直保持在這一水平。其他發達經濟體的生育率一直維持在較低水平,這可能表明,美國目前的低生育率水平並不是一種反常現象,而是將持續下去,美國需要準備好直面人口增長放緩的現實。

為了應對生育率持續低水平,許多國家實施了鼓勵生育政策,例如,2003年,法國宣布每出生一個嬰兒可獲得800歐元的獎金,而在西班牙每出生一個嬰兒可以獲得2500歐的補助。但這種漸進式的生育政策,如擴大兒童稅收抵免、更慷慨的兒童保育補貼或擴大帶薪探親假,可能最多只能對美國總體生育率產生一部分影響,總生育率在不久的將來不太可能恢復到更替水平。

要確保美國經濟的活力就需要讓更多移民進入美國。美國的人口前景使得修補破損的移民體系變得更加迫切,移民改革是最明顯和最直接的政策層面做法。因此,美國馬里蘭大學經濟學教授尼爾·莫斯科維茨認為,在不確定的經濟時期,美國分裂的國會必須與白宮合作,在明年1月新一屆國會召開時,推行移民改革,使其成為議事日程的首要議題。

(來源:正觀新聞)