美伊關係緩和尋求民用核協議對話　特朗普施壓北約聚焦歐洲安全——美國外交一周觀察

從軍事打擊伊朗核設施到促成以伊停火，特朗普本周實現了從「武力干預者」到「和平締造者」的角色轉化。緊接著，美媒又曝出，美國正秘密推動與伊朗達成一項「全面和平協議」。為促使伊朗重返談判桌，特朗普政府正考慮通過海灣國家向伊朗提供300億美元發展民用核能，同時放寬對伊制裁，並解凍數十億美元的伊朗受限資產。美方底線是：伊朗可以擁有和平與民用目的的核計劃，但不得繼續鈾濃縮活動。美國建議伊朗可以從阿聯酋等地區國家進口濃縮鈾。美國政府可能有機會向伊朗提交一份條款清單。特朗普25日對記者表示，美方下周將與伊朗會面，並可能簽署協議。美國中東特使維特科夫25日也表示，美國正尋求與伊朗達成「全面和平協議」。

特朗普政府的秘密外交努力，也體現了其一貫的「先打後談」策略：先通過極限施壓，甚至動用武力製造緊張局勢，迫使對手陷入被動，再適時拋出「橄欖枝」，提出美國主導的解決方案。這樣美國在談判中就處於更優勢的談判地位（參見《調停以伊停火　特朗普「一舉三得」》）。在本輪以伊衝突中，伊朗的核設施不僅嚴重損壞，還損失了數名核科學家，這一切都無疑會延緩其核項目的進程。因此，特朗普相信，面對安全與政權穩定的雙重壓力，伊朗此時很有可能接受美國的方案。

▲6月26日，伊朗最高領袖哈梅內伊在伊以停火後首度發聲，祝賀伊朗「取得了對以色列、美國的勝利」，稱伊朗「狠狠地給了美國一記耳光」。特朗普隨後駁斥哈梅內伊這一說法。

不過，美伊關係仍然存在不確定性。一是以色列並未放棄對伊朗繼續進行軍事打擊，目前只是在美軍轟炸伊朗核設施後暫時「服從」美國；二是伊朗仍然堅持強硬立場，包括更加果決地研發核武器。其議會已經投票暫停同國際原子能機構的合作，並威脅退出《不擴散核武器條約》；三是伊朗核設施是否被徹底摧毀，美國情報界眾說紛紜。美國國防情報局的初步評估顯示，美軍的打擊並未摧毀設施的核心部分，伊朗核預計最多只會延遲6個月。美國中情局（cia）局長拉特克利夫則發聲明稱，伊朗幾個關鍵核設施已被摧毀，需數年重建。美國防長赫格塞斯26日召開記者會也辯護道，情報顯示伊朗的高濃縮鈾未被提前轉移。

基於不同情報，美伊談判也會呈現不同的形式和成果。尤其當可靠情報認定伊朗核設施並未被徹底摧毀時，以色列也有可能重啟軍事打擊計劃，並就此遊說美國。美國的政策仍有可能發生變化。

伴隨著北約秘書長呂特迎合特朗普，海牙峰會儼然成為了「特朗普的主場」，成果也符合特朗普的期待。北約各成員國同意在2035年前將國防開支目標提升至gdp的5%；作為交換，特朗普改變先前的模糊態度，重申對北約集體防禦條款的承諾。cnn、《紐約時報》、美聯社和politico和《華爾街日報》都認為這是特朗普的「勝利」，是其2017年以來政策上的成功。有分析稱，此次北約峰會體現了特朗普在國際舞台設置和主導議程並達成成果的能力。

▲6月24日至25日，北約峰會在荷蘭海牙舉行。

和往年北約峰會不同的是，此次海牙峰會並未聚焦中國議題。特朗普團隊施壓刪除了最終宣言中涉華或印太內容。俄烏問題在本屆峰會被相對冷處理，澤連斯基在峰會上被邊緣化。特朗普團隊希望北約更專註於歐洲本土安全事務，特別是歐洲自身的防務和安全問題，而非過多介入或分散資源於印太地區。這種立場符合特朗普「美國優先」理念以及盟友應承擔更多己方責任的主張（參見《特朗普讓歐洲人專註於歐洲事務》、《中東衝突並未讓特朗普收縮印太戰略》）。

儘管北約成員國為防止美國全面撤出歐洲安全架構做出重大讓步，但5%的國防開支目標能否真正落實是個未知數。北約在2014年設定了2%的防衛支出目標，但數據顯示，十多年後，只有70%的成員國有望實現該目標。《紐約時報》分析指出，問題的關鍵在於歐洲領導人是否願意動用政治資本向本國民眾進行宣傳，說明安全威脅的緊迫性和投入資金進行威懾的必要性。此外，即使真的達到這一目標，歐洲國家還需要將新增開支儘快轉化為切實的軍事能力。這一切對西歐國家而言都是十分艱巨的任務。

《特朗普政府在伊朗核問題上面臨「三重陷阱」》

《馬斯克與maga的決裂》

《特朗普的技術權力追逐術》

《美以代理人戰爭旨在顛覆伊朗政權》

《「新雅爾塔協議」：為中美ai競爭建立交易型穩定框架》

《新加坡學者：東南亞正從美國轉向中國》

6月26日，特朗普表示，美國和中國在25日簽署了一項貿易協議，但他沒有提供有關協議的任何細節。按照美國商務部長盧特尼克當日的說法，與中國簽署的是日內瓦談及的「一份關於稀土貿易的諒解」。協議內容包括：中國調整稀土對美出口，美國撤銷倫敦會談前實施的反制措施，這些措施包括乙烷等材料的出口限制。

6月26日，美國商務部長盧特尼克接受採訪時表示，美國計劃很快與10個主要貿易夥伴達成協議，並將在未來一兩周宣布若干協議。盧特尼克特別提到印度和歐盟，稱美印之間的談判接近完成，並對美歐達成協議感到樂觀。

6月24日，美國總統特朗普在北約峰會記者會上表示，他不會阻止伊朗向中國出售石油，因為伊朗急需用錢來進行重建工作。此前一天，特朗普也在社交平台發文稱，「中國現在可以繼續從伊朗購買石油了，希望他們也能從美國大量購買石油。我很榮幸能促成此事！」

6月20日，媒體引述消息人士的話稱，在特朗普政府要求日本將國防開支提高至3.5%，高於此前要求的3%之後，日本取消了與美國的會談計劃。日本防衛大臣中谷元、日本外務大臣岩屋毅原定於7月1日在華盛頓與美國國務卿魯比奧、美國國防部長赫格塞思舉行日美2+2會談。一位日本高級官員表示，取消會談的決定也與7月20日的日本參議院選舉有關，預計當前執政的日本自民黨將在參議院選舉中失去席位。