【編者按】
「縣」是郡縣制建立以來最穩定的一級行政區劃。「縣委大院」是黨政機關辦公場所，也是服務人民群眾的「主場」。
縣委大院的開放程度、樸素狀態，在一定程度上彰顯了當地服務人民群眾的主動性、積極性，更是黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立群眾觀念，貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯繫，始終接受人民批評和監督的生動體現。
2025年春天，澎湃新聞推出平易近人的縣委大院專題，用我們的筆和鏡頭去記錄這些或樸素或向人民群眾敞開懷抱的縣委大院。平易近人的縣委大院，一定是人民群眾喜聞樂見的縣委大院。
今天跟大家見面的是湖南常德漢壽縣委大院。
設計：周寰
傍晚時分，華燈初上，漢壽縣委大院內，陸續出現散步的身影。自從徹底拆除圍牆後，每到下班，這裡便成為周邊市民茶餘飯後的休閑之處。旁邊緊鄰的縣政府大院，同樣不見圍牆，一些市民正在歡快地打羽毛球。
實際上，在湖南省常德市漢壽縣，向市民敞開的，不僅是縣委、縣政府大院。2022年，該縣啟動「拆圍透綠」工程，縣委、縣政府帶頭，縣城除中小學校外38個機關和事業單位，全部拆除了圍牆。
院牆高深、戒備森嚴，是很多民眾對機關單位的固有印象。而在湘西北小縣漢壽，縣委、縣政府大院等機關場所，為何如此平易近人？當地打造「無圍牆政府」的背後，又蘊含著怎樣的民生溫度？
拆除圍牆，政府與民眾的距離拉近
近日，記者來到漢壽縣委駐地探訪發現，縣委大院位於該縣老城區核心地帶，旁邊緊鄰的便是縣政府大院。其中，縣委辦公大樓僅有6層，縣政府辦公大樓僅有7層，從外觀上看，兩棟大樓均略顯老舊。由於沒有圍牆，馬路對面的市民廣場可直通縣委、縣政府大院。
通過航拍視角可以看到，左側的縣政府大院和右側的縣委大院均沒有圍牆。澎湃新聞記者 羅振宇 圖
既然沒有圍牆，那普通市民能否進入辦公大樓？記者嘗試進入縣委辦公大樓了解情況，隨後順利來到二樓縣委辦，過程中未受到任何阻攔。
縣委辦的一名工作人員告訴記者，縣委和縣政府辦公大樓大約建於上個世紀八九十年代，雖然已有些老舊，但仍能滿足日常辦公需要，因此一直未再建新樓，市民到縣委、縣政府辦事均可自由出入辦公大樓，此外院內的停車位也免費向公眾開放。
「剛開始確實有一些擔憂，比如正常辦公秩序會不會受到影響？」該名工作人員坦言，徹底拆除政府機關圍牆，需要勇氣和決心，因此，在「拆圍透綠」工程中，縣委、縣政府率先帶頭作出示範。「開放是必然的，這也是發展所需。」他表示，事實證明，拆除圍牆後辦公秩序並未受到影響，反而拉近了黨委政府與民眾之間的距離，老百姓對黨委政府服務的滿意度也更高了。
據漢壽縣城管執法局規劃監察行政執法大隊大隊長塗洪瑜介紹，「拆圍透綠」工程始於2022年，目的是提升城市品質、美化城市環境，把城市空間開放起來、串聯起來、共享起來，讓群眾休閑更舒適、辦事更便利。
為了順利推進該項工程，漢壽縣採取「一個單位、一個方案、一名牽頭領導、一名責任幹部」工作機制，明確責任主體和時間表，並組織專班專職逐一驗收銷號。最終，僅用50天時間，除了中小學校，縣城38個機關和事業單位，全部拆除了圍牆。與此同時，「拆圍透綠」還被列為老舊小區改造的一項重要內容。
拆除圍牆後，這些機關單位和老舊小區又按照「應綠盡綠」的原則，提高對閑置空間的利用率，打造層次豐富、疏密有致的臨街綠地，其中老舊小區還加裝了監控設備。據統計，「拆圍透綠」工程啟動以來，先後共拆除圍牆115處，打通了9個連片老舊小區，並增設了一批公園、停車場、休閑廣場，整個縣城實現了「推窗見綠、出門見園、處處見景」。
「機關單位的圍牆拆除後，內部停車場同步向公眾免費開放，並設立告示牌歡迎市民進入停車。」漢壽縣城管執法局市容大隊大隊長施昌海告訴記者，不僅如此，為有效破解「停車難、行車堵」難題，縣城所有公共車位也全部實行免費停放。
漢壽縣公路建設養護中心門口，擺放著「歡迎外部車輛進入院內停靠」告示牌。澎湃新聞記者 羅振宇 圖
施昌海介紹，近年來，通過城區綜合秩序大整治，利用棚改後的空閑地塊、邊角地塊、零星地塊，新建停車場33處、大貨車停車場1處，以及按照「應劃盡劃、能劃盡劃」原則，在醫院、商超、學校等車流量較大區域以及人行道兩側集中施劃車位，全縣共新增1.2萬個機動車車位和1.3萬個非機動車車位，供市民免費停放。
「過去，由於缺乏規劃，縣城的公共車位都是劃在車行道上，一旦有車輛停放，原本的雙向車道就變成了單向車道，極易造成交通擁堵。」施昌海說，實行大整治以後，在新增車位的同時，這些車行道上的車位全部取消，「如此一來，交通明顯暢通，以前從老城區出城至少耗時40分鐘，現在15分鐘就能快速出城。」
全程代辦，優質營商環境更加可感
除了打造「無圍牆政府」，漢壽的開放、親民氣質，還體現在優質的營商環境和高效的政務服務。
「為企業當好『保姆』『保鏢』『保安』，讓企業一心一意謀發展。」這句接地氣的話語，來自漢壽縣委書記周功表在2月17日全縣招商引資工作會議暨「走進漢壽、辦事無憂」涉企政務服務全程代辦推進大會上的公開講話，其中飽含了漢壽為廣大企業發展服務的滿滿誠意。
「走進漢壽、辦事無憂」涉企政務服務全程代辦推進大會現場。漢壽縣融媒體中心 圖
在當天上午的這場大會上，漢壽縣宣布推出六大舉措全面升級涉企政務服務全程代辦，並選派11名副科級及以上幹部到11家重點企業擔任協外廠長，開展駐企服務，全力擦亮「走進漢壽、辦事無憂」營商環境品牌。
上午剛開完會，下午常德市科銳菲電子科技有限公司員工周柏芳，便享受到了升級後的全程代辦服務。在給代辦員發微信提出社保和醫保開戶訴求後，人社局專職代辦員和醫保局兼職代辦員立即上門審批，周柏芳在公司辦公室僅用不到半小時，就完成了申請資料的提交。隨後，代辦員收集齊資料返回政務大廳後，立即通過內部專網予以審批通過，當天就為該公司成功開立了企業醫保和社保賬戶。
代辦員到常德市科銳菲電子科技有限公司上門審批。受訪者 供圖
周柏芳告訴記者，她此前在公司的廣東東莞總部工作，今年年初剛被調到漢壽。「全程代辦服務非常貼心，可見，漢壽縣的營商環境，不輸於沿海發達城市。」她評價道。
漢壽縣數據局副局長楊蓉介紹，該縣面向企業的全程代辦服務於2024年5月推出，此次全程代辦服務升級，主要是圍繞「為企業降本增效」，提升全程代辦數字化水平，將大廳審批窗口前移至企業，依託湖南省「一網通辦」平台和「高效辦成一件事」等系統實現事項「現場辦」「遠程辦」「高效辦」，最大限度提高審批效率；同時，由涉企事項較多的職能部門選派審批業務骨幹，組成「專職+兼職」代辦員隊伍，將以往簡單的代辦跑腿升級為專職代辦員和部門兼職代辦員同時上門審批，確保116項可現場辦結事項到企受理後30分鐘內辦結，213項可現場受理、不可現場辦結事項24小時內審批辦結。
「每個審批事項都明確了辦理時限，以前，辦不成事是企業著急，現在，辦不成事是職能部門著急。」在楊蓉看來，這是近年來漢壽縣持續優化營商環境帶來的最直觀改變。
「去年7月，我們要舉辦一場架子鼓等級考試，也是代辦員幫我專門跑到常德市完成了考前備案。由於備案手續較為複雜，同行大多選擇花錢找第三方機構代辦，通過政府的代辦服務，我既沒花一分錢，也沒出一趟門，而且僅用一天時間就辦好了。」漢壽縣九拍音樂教育培訓學校負責人張瑜，是從瀏陽嫁到漢壽的外地媳婦，她六年前開辦的小型琴行，如今已發展成一家連鎖培訓機構，她感慨道：「在這裡創業經營很有獲得感，漢壽早已成了我的第二個娘家。」
辦好實事，關愛弱勢群體彰顯溫情
每天傍晚放學，在漢壽縣龍池實驗中學門口，總有幾輛校車來接一群特殊的孩子回「家」。
這些孩子都是困境兒童，有的是孤兒，有的是事實無人撫養兒童，還有的是殘障家庭子女及精神疾病家庭子女。他們的「家」，則是漢壽縣愛心學院。愛心學院是漢壽縣2023年重點民生工程，旨在集中供養全縣困境兒童，通過提供免費食宿、作業輔導以及興趣愛好培養，呵護他們的健康成長。
該學院於2023年4月在原縣兒童福利院基礎上，按照「政府主導、部門聯合、社會參與」的方式組建而成。例如，在學院的日常運轉中，縣國資中心負責提供校車統一接送孩子，縣農業農村局負責提供米、面、油、蔬菜、水果，縣畜牧水產事務中心負責提供肉、魚、禽類，縣衛健局負責每年給孩子免費體檢，縣文旅廣體局負責提供體育器材，縣民政局負責提供校服、床上用品等。
愛心學院的孩子們正在閱覽室看書。受訪者 供圖
愛心學院輔導老師兼教導主任劉琪告訴記者，該學院佔地8700多平方米，總投資2800餘萬元，共接納了來自全縣各鄉鎮的135名困境兒童。白天，孩子們統一乘校車前往龍池實驗中學上課，晚上、周末和節假日則回到愛心學院。學院除了有專職輔導老師、生活老師負責輔導作業、日常照料，還設有書法室、美工室、閱覽室等幫助孩子們培養興趣愛好。
「由於家庭情況特殊，這些孩子大多內向敏感，在悉心關照的同時，又不能過於區別對待。」劉琪說，因此，在龍池實驗中學，孩子們都是正常分入各個班級，而沒有獨立開班，為的就是讓他們和同齡人打成一片，更好地融入校園生活。來到愛心學院後，這些孩子都有了令人欣喜的變化，不僅營養得到了保障、學習成績有了提高，性格也逐漸變得開朗起來。
在採訪中，記者進一步了解到，近年來，在辦好民生實事方面，漢壽縣一共有「七張名片」。除了「公共停車位不收費」「除中小學校外行政事業單位無圍牆」「涉企政務服務全程代辦」「困境兒童實行縣城集中供養」，還有「為精神病等特殊患者送醫送葯上門」「為80歲以上老人免費提供中晚餐」「為五類困境家庭學生每天免費提供一杯牛奶、一個雞蛋」。
另外，去年年初以來，漢壽縣又開始關注起新就業群體的安全感和幸福感。
2024年1月16日凌晨，漢壽縣發生一起車禍，金某無證且超速駕駛小汽車，追尾外賣員梁某的摩托車，導致梁某當場死亡。最終，金某因犯交通肇事罪，被法院判處有期徒刑兩年六個月。
但事情並未就此結束，這起車禍引起了漢壽縣委主要領導對保護新就業群體等基層一線勞動者合法權益的高度重視。一場「你服務，我保護」共創平安漢壽專項行動全面開啟，各職能部門紛紛行動起來，公安機關嚴厲打擊欺凌新就業群體違法犯罪行為，司法、人社部門著力解決新就業群體各類維權問題，工會、郵政、民政等部門積極開展新就業群體慰問救助活動，一批為外賣員、快遞員、環衛工等戶外勞動者服務的「平安驛站」「愛心驛站」設立……
設在大型商場的一處「愛心驛站」，可供戶外勞動者休憩、手機充電等。澎湃新聞記者 羅振宇 圖
「雖然全縣的外賣員、快遞員加起來只有幾百人，但我們的日常生活已經離不開這些勞動者，他們接觸面很廣、工作時間長，遇到的風險隱患也更多。」漢壽縣委政法委常務副書記廖秀明說，新就業群體在權益保障甚至經濟收入上仍屬於弱勢群體，需要更多的關注關愛，開展「你服務，我保護」共創平安漢壽專項行動，就是為了改善他們的工作環境和社會處境。
「遇見不平事，有政府撐腰。」一位外賣員說，「感受到這座城市的溫度，我們為大家服務也更有幹勁兒了！」
設計：周寰
