2025年2月21日，美國貿易代表辦公室（ustr）發布了一項針對中國海事、物流及造船業的限制提案。
這項提案主要集中在中國船舶的港口收費上，計劃對中國製造的船舶每次進港徵收最高150萬美元的費用。
表面看，這一政策意圖削弱中國在全球造船業的主導地位，並試圖保護美國本土造船業。
然而，許多專家指出，這一舉措的後果可能會遠遠超過美國預期，影響全球供應鏈，增加全球貿易成本。
這是怎麼回事？
美國此舉的原因與背景
美國對中國船舶徵收高額港口費用的舉措，實際上是美國長期對中國在造船業日益增強的競爭力感到焦慮的結果。
近年來，全球航運市場的迅速發展，特別是集裝箱運輸的激增，使得造船業成為全球經濟競爭的關鍵領域。
中國憑藉其低廉的勞動力、技術創新及政府的扶持政策，逐步在這一市場中佔據了領先地位，挑戰了美國的航運和造船業。
美國在21世紀初曾是全球造船業的領頭羊，尤其是在第二次世界大戰後，美國的造船業曾一度佔據全球市場的主導地位。
然而，隨著全球化和生產外包的加速，美國的造船能力逐漸被削弱，造船廠數量急劇減少，成本不斷上升，技術更新滯後。
相較之下，中國憑藉改革開放以來的政策支持，大力發展造船業，逐漸從一個造船後發國家成為全球造船業的領跑者。
美國政府和一些美國造船業的支持者認為，中國的低成本優勢和高效生產使其在全球市場上幾乎壟斷了大型船舶的生產，而美國則無法與之競爭。
特別是在集裝箱船等大宗運輸船隻的訂單上，中國船廠已經佔據了超過50%的市場份額。
根據國際造船數據，中國在2024年的全球船舶完工量佔比已達到55.7%，並且在新船訂單方面，全球74%的訂單被中國船廠所承接。
這種現象使得美國國內的製造商感到壓力。
特別是一些造船工會和行業人士認為，政府未能採取有效措施保護美國的造船業，導致美國造船廠的訂單大幅流失，行業陷入困境。
為了應對這一挑戰，美國政府提出了對中國船舶收取高額港口費用的政策。
他們計劃對包括中國遠洋海運集團（cosco）等在內的中國海運運營商、和經營中國製造船舶的非中國海運運營商實施費用徵收與限制措施。提案擬對進入美國港口的中國製造船隻單次最高收取150萬美元的所謂「服務費」；同時鼓勵增加美國貨物在美國船舶上的運輸量，使用美國建造船舶進行運輸的運營商最高可獲得100萬美元的費用減免。
顯然，他們希望通過經濟手段對中國造船業施加壓力，減少中國船舶在美國市場的份額，進而刺激本土造船業的復興。
中國的造船業：全球領導者的崛起
中國造船業的崛起，幾乎伴隨著全球化進程的發展。
自2000年以來，中國通過國家政策支持、技術引進和產業升級，迅速崛起為全球造船的領頭羊。
中國船舶工業的成功，離不開政府的政策推動和資金投入。
中國政府在上世紀90年代就開始了對航運和造船業的政策扶持，尤其是通過「造船大國戰略」提升了國內造船技術和建造能力。
中國的船舶製造優勢主要體現在成本控制和生產效率上。
相比美國和歐洲的高勞動力成本，中國的船舶建造成本要低得多，這讓中國船廠在全球造船市場中佔據了無可爭議的地位。
此外，中國的船舶製造商在技術創新方面也不甘落後，許多中國企業通過引進先進技術並進行自主研發，使得船舶的設計、建造及管理方式都達到了國際先進水平。
例如，中國的江蘇國威摩托公司不僅在集裝箱船、油輪、化學品運輸船等領域取得領先地位，還開始布局智能航運和綠色航運技術。
近年來，隨著環保法規的日益嚴格，中國的造船廠也在環保方面投入大量資源，推動綠色動力船舶的發展，進一步提高了國際市場的競爭力。
2024年，綠色動力船舶的新訂單佔全球市場的78.5%，中國在這一領域的表現遠超其他國家。
此外，隨著「一帶一路」倡議的推進，中國造船業不僅在國內市場佔據主導地位，還積極拓展國際市場。
中國已經成為世界上最大的造船出口國，全球每十份新造船訂單中有七份來自中國。
中國造船業的強大技術支持和規模化生產，使得中國能夠快速響應全球市場需求，不斷擴大市場份額。
正是這種技術創新和生產優勢，造就了中國在全球造船行業的領跑地位。
美國的限制政策及其潛在影響
美國對中國船舶實施高額港口收費的限制政策，表面上看似是為了遏制中國在全球航運和造船領域的主導地位。
但這一舉措的實施可能會對全球航運市場以及美國自身的經濟帶來深遠的影響。
有海事諮詢公司的首席執行官更是直言：「這提案看得我都無語了。如果美國想大幅增加美國進口商的成本，讓美國出口失去競爭力，那麼這項提案大概率會『如其所願』。」
首先，美國高額的港口收費可能導致全球航運成本的大幅上升。
根據美國貿易代表辦公室的提案，每艘中國船舶進港時將支付高達150萬美元的費用。
這一成本無疑將增加美國進口商品的運輸費用，最終這一額外成本將通過貨物價格上漲轉嫁到美國消費者身上。
例如，2024年，中國製造的集裝箱船在美國港口的佔比為17%，這些船舶承擔著大量的美國進口商品運輸任務。
若收費政策實施，企業可能不得不將更高的物流成本轉嫁給消費者，從而推高商品價格。
此外，這項政策還可能影響全球航運市場的穩定性。
中國的船舶和造船產業不僅服務於中國本土市場，還佔據了全球多數國際航線。
美國通過加大對中國船舶的費用徵收，可能導致其他國家航運公司重新評估與中國造船廠的合作，甚至尋求替代方案。
比如，一些大型航運公司可能選擇從其他造船國採購船舶，從而加劇全球造船市場的競爭。
這一變化可能促使全球航運路線發生重新布局，影響整個供應鏈的效率和穩定。
更為複雜的是，這一措施對美國造船業的潛在影響。美國政府雖然意圖通過限制中國船舶的市場份額來保護本國造船業，但美國造船業本身的產能和技術瓶頸可能使其難以快速回到全球市場的競爭中。
美國目前的造船能力已經遠遠落後於中國，且造船廠的技術更新和生產周期較長。
在這種情況下，美國政府無法依賴國內造船業快速填補中國船舶退出後的市場空白。
相反，政策實施後，可能導致全球航運資源的重新分配，這可能使美國的貿易成本進一步上升，進而影響美國的進出口和國內消費。
另外，全球航運市場的多元化布局也是保證航運供應鏈穩定的重要因素。
美國的政策將使得一些原本依賴中國船舶的國家和公司加速尋求新的合作夥伴，這將導致全球航運業的進一步分化。
而美國國內的造船行業，若無法快速進行技術革新並提高產能，則無法有效承接全球市場需求，可能會錯失這一難得的市場機會。
總之，美國的高額港口收費政策不僅針對中國造船業，還會對全球航運市場帶來一系列連鎖反應，影響美國自身經濟，甚至可能導致全球航運市場的重新洗牌。
在這種情況下，美國能否通過這一措施有效實現經濟目標，仍然是一個未知數，全球航運行業的未來走向也將因此充滿不確定性。
全球航運市場的反應與挑戰
面對美國的這一政策，全球航運公司如何應對將成為關鍵。
根據業內反映，這項提案的實施將對中國及其他國家的航運公司構成巨大挑戰。
特別是中國造船的集裝箱船佔據了全球市場的重要地位，若這一政策生效，必將對整個航運行業的運營產生深遠影響。
一些航運公司可能會選擇通過成立獨立的運營公司，規避這一收費政策，盡量避免增加的費用。
而其他國際航運公司，特別是那些依賴中國船舶的公司，可能會轉向其他市場，以降低成本。
未來，全球造船業的競爭格局可能會因此發生變化。
美國是否能夠通過這一政策重振其造船業，尚未可知。
當前美國造船業的產能和技術仍然遠落後於中國，單靠這一政策恐難改變現狀。
而中國則可能繼續通過技術創新和市場擴展，保持在全球造船業的領先地位。
隨著全球航運市場的不斷演變，中國及其他國家如何應對美國的政策，將是未來幾年的關注焦點。
中國在造船技術、生產效率以及綠色航運方面的優勢將繼續是其主導全球市場的重要因素。
而美國則需要面對自身造船業的衰退，如何從政策中受益還需時間驗證。
結語
美國對中國船舶收取高額港口費用的政策，無疑是一場激烈的全球航運競爭戰。
儘管美國試圖通過這一措施限制中國的全球航運主導地位，但最終可能會將額外的成本轉嫁給美國的消費者和企業，進一步削弱美國的競爭力。
全球航運市場的格局將因此發生變化，而中國將憑藉其強大的造船能力和技術創新，繼續在全球航運業中佔據優勢地位。
參考文獻
觀察者網《巨震！美國動壞心眼：中國船進一次港，"搶"150萬美元》
新京報《2024年又是第一！我國造船業已連續15年全球領跑》
環球時報《荷蘭智庫：美限制中國航運業將適得其反》
