據觀察者網報道,美國總統特朗普提名的美國新一任駐聯合國代表愛麗絲·斯蒂芬尼克於1月21日出席了美國參議院舉辦的聽證會。
聽證會期間,斯蒂芬尼克就叫囂稱她在聯合國的任務將主要有3個:一是,對抗聯合國內「反猶太主義」行為。
二是,在聯合國內聯合盟友建立「小聯盟」,也就是俗稱的搞小圈子,排擠中國和俄羅斯等對手。
三是,將致力於參與聯合國事務,還聲稱這是「挑戰中國在全球舞台佔據主導地位的優先場所。」
斯蒂芬尼克
斯蒂芬尼克將支持以色列和對抗中國作為並列的首要事務,將聯合國平台稱作與中國對抗的優先場所。斯蒂芬尼克還認為美國應更多地參與電信、ai、民航、知識產權等方面的聯合國事項,以此阻止中國主導相關行業的技術標準制定。
可見,美國新任駐聯合國代表將同中國對抗和爭奪影響力,作為自身的主線任務。但在特朗普於第二任期開始第一天,就一再毀約「退群」的情況下,斯蒂芬尼克在聯合國的工作註定將難以避免地會磕磕絆絆,難以如她所願。
主要原因在於美國過去建立的道德高地和全球領頭羊的各類招牌均在坍塌,比如美國宣布退出世衛組織和巴黎氣候協定,就已讓自己成為了全球氣候及全球衛生治理中的反例,對格陵蘭島及巴拿馬運河提出所謂主權主張,則使美國難以繼續扛起所謂「尊重各國主權與領土完整」的大旗。在這點上,美國可沒少拿這桿大旗對中國在南海問題上的行動進行指指點點。
特朗普
中國作為國際事務參與上,記錄和風評最好的大國,在俄羅斯及美國均陷入地緣紛爭的情況下,中國愈漸成為對國際治理最有發言權的國家。
但正所謂魚和熊掌不可兼得,美國在氣候變化、領土主權、全球衛生治理等議題上陷入自相矛盾與前後不一時,其也便同樣難以對他國建立說服力,讓其他國家以自己為首,包括其盟國也一樣。
另外,特朗普在就任首日還宣布了,凍結美國對外援助機制90天,對外進行援助一直都是美國主導國際事務的有力抓手,如今美國主動放棄之下,國際影響力上正呈現出明顯的「中進美退」的跡象。
聯合國
除此之外,美國在聯合國的欠費問題也是愈加嚴重,在美國代表罵聯合國「反猶」,以及喊著要在聯合國中排擠中俄等對手時,聯合國也隨即就拖欠會費問題發出警告。
聯合國秘書處已通過公開點名方式對美國發出欠費將達上限的提醒。聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克21日透露,美國對聯合國的常規會費欠款已達到15億美元。若再加上維和預算及法庭預算,累計欠款約28億美元。
美國每年的常規會費是約7.6億美元,而15億美元的欠費顯然達到了上限。因為按照聯合國憲章規定欠費規模達到分攤會費的2年水平時,將被取消投票權。
美國國會在上世紀90年代曾通過法律,禁止美國支付25%以上比例部分的聯合國分攤維和會費,由此累積下的欠款是美國欠費規模越來越大的因素之一。在欠款總額瀕臨被取消投票資格情況下,美國新任常駐聯合國代表關於對抗中國的主張,顯然更難落實。權利及話語權往往與所承擔的義務相對應,美方拒絕更多義務而尋求更多權利,或使得美方試圖達成的目的與實際進展南轅北轍。
對聯合國撥款也一再成為美國兩黨博弈的工具,美國共和黨籍眾議員馬特·蓋茨去年2月曾要求以中斷對聯合國撥款、聯合國總部退出美國,換取通過對以色列的撥款。曾在特朗普第一任期擔任國安顧問的博爾頓則建議,美國應推動聯合國改革會費機制,由分攤制調整為自願制。如果不按照美國意願制定政策,美國將不會撥款。如果確認相關多邊機制不具備依美國意願改革能力,美國應當退出。
依著「合意則用、不合意則退」的邏輯,特朗普第一任期退出了巴黎氣候協定、伊核協定、中導條約、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會。當下特朗普再度退出巴黎氣候協定及世衛組織,也顯然是新一輪「退群」的開胃菜。
聯合國作為多邊議事平台,美國實力不復過往是其在聯合國議事地位下降的直接原因。這一節點上,又哭又鬧並不能增加美方的籌碼,只能引發美方地位的繼續滑落。