實幹篤行勇擔當 砥礪奮進正當時——2024年國家金融監督管理總局工作綜述

2025年01月18日10:50:41 國際 8733

實幹篤行勇擔當 砥礪奮進正當時

——2024年國家金融監督管理總局工作綜述



時間,是開拓者前行的刻度,是奮鬥者築夢的見證。


2024年,新中國迎來75周年華誕,這片紅色熱土演繹著崛起之變。


2024年,中國經濟頂風破浪,穩中有進,沿著高質量發展航道持續前行。


2024年,黨的二十屆三中全會精神落地生根,以改革開放為動力,金融強國建設紮實推進,中國特色金融發展之路越走越寬。


這一年,是金融監管總局成立後履職的第一個完整年度。總局系統在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,挺膺擔當、主動作為,統籌推進防風險、強監管、促發展,金融監管工作實現新躍升,邁上新台階。




以黨的建設強根本,

縱深推進全面從嚴治黨,

踐行「兩個維護」堅定有力




舉旗定向,綱舉目張。堅持黨中央對金融工作的集中統一領導,是做好金融工作的根本保證。


堅定不移加強政治建設。


一年來,總局黨委不斷健全完善「第一議題」制度,通過黨委會、黨委中心組學習,第一時間認真傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,細化實化政策舉措,堅決做到「總書記有號令、黨中央有部署、監管見行動、金融出實效」。


面對經濟運行中出現的新情況、新問題,2024年9月26日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,部署一攬子增量政策,提振社會信心。9月27日,金融監管總局召開會議研究貫徹落實舉措,要求堅定信心鼓足幹勁,從大局謀劃監管,以監管服務大局,搶抓時間窗口,持續用力更加給力;從房地產到小微企業,從促消費到穩外貿,從支持傳統企業改造升級到發展新質生產力,推動一系列金融配套政策落地見效,不斷強化對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持,助力實現全年經濟社會發展目標任務。


2024年10月,習近平總書記在安徽考察期間指出,要完善金融支持科技創新的政策和機制,推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。金融監管總局雷厲風行,推動金融資產投資公司(aic)股權投資試點政策擴大範圍、加快落地,在新一批18個試點城市全面鋪開,簽約意向性基金規模已超過3400億元。安徽金融監管局積極落實總局部署,全力支持「科技興皖」戰略,推動設立7隻股權投資基金,總規模達280億元。同時,推動創設安徽保險防災減損科創中心,優化中國集成電路共保體安徽中心服務,為長鑫存儲、晶合集成、維信諾等152家企業提供風險保障2714億元。


推動黨的創新理論入腦入心。


習近平總書記對金融事業發展的重大理論和實踐問題作出一系列重要論述,為做好金融工作指明了方向,提供了根本遵循。


2024年3月,《習近平關於金融工作論述摘編》正式出版發行。金融監管總局黨委結合中心工作深入開展集體學習和專題調研,切實把學習成果轉化為加強金融監管的具體行動和實際成效。總局黨委理論學習中心組發揮示範作用,帶頭領學,形成《堅持把防控風險作為金融工作的永恆主題》學習體會,在《人民日報》發表。系統各級黨委迅速掀起學習《習近平關於金融工作論述摘編》的熱潮,通過集中研學、培訓促學、支部跟學、黨員自學等多種方式,引導黨員幹部將學習成果融入到防風險、強監管、促發展實際工作中,做到真學、真懂、真信、真用。總局機關各司局以及各監管局共在《中國銀行保險報》發表學習文章66篇,系統上下學思踐悟蔚然成風。


黨的二十屆三中全會勝利閉幕後,金融監管總局第一時間召開黨委(擴大)會議,傳達學習習近平總書記重要講話和全會精神,結合金融監管工作實際,研究部署貫徹落實措施。按照統一部署,總局主要負責同志率團訪問摩洛哥、埃及、南非三國,深入宣介全會精神。全系統專題座談會在延安召開,10家單位現場交流學習宣傳成效,互鑒互促共同提升。


全面從嚴治黨永遠在路上。


2024年4月至7月,黨的歷史上首次以黨紀為主題的集中性學習教育——黨紀學習教育在全黨有序開展。金融監管總局黨委強化四級聯動、一體推進,牢牢把握學紀、知紀、明紀、守紀的目標要求,組織黨員幹部原原本本學習《中國共產黨紀律處分條例》,推動系統黨紀學習教育取得紮實成效。


5月27日,金融監管總局黨委理論學習中心組舉行黨紀學習教育集體學習研討,深入學習領會《中國共產黨紀律處分條例》的主旨要義,切實加強總局系統黨的紀律建設。中央紀委國家監委有關同志應邀作專題輔導報告。


「要把開展黨紀學習教育與防範金融風險、加強金融監管、推動金融高質量發展結合起來。推動黨員幹部更加深刻把握金融工作的政治性、人民性,把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍在金融監管系統樹立起來並長期堅持下去。」黨委中心組成員一致認為。


總局系統把中央巡視整改作為一次「全面體檢」,開展「靶向診治」,做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。將巡視整改與全面從嚴治黨結合起來,把正風肅紀反腐向縱深推進。嚴厲查處系統內新型腐敗和隱性腐敗案件,大力開展警示教育,用「身邊事」教育「身邊人」,下大氣力剷除金融腐敗滋生的土壤和條件,營造風清氣正的政治生態。




以改革發展破難題,

有序有效防範化解金融風險,

行業根基更加穩固




防控風險是金融工作的永恆主題。金融監管總局認真落實「穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈」基本方針,堅持將防範化解風險作為首位主責,壓茬推進改革化險各項工作,牢牢守住不發生系統性金融風險底線。目前,我國金融業運行整體穩健,風險總體可控。對照國際國內監管標準,主要「體檢指標」都處於「健康區間」。


2024年,金融監管總局首次推行重點工作目標任務清單制管理,聚焦防範化解實質風險,以責任定目標,以目標抓考核,以考核促落實,強化條線統籌,壓實屬地責任,重點領域風險得到有效緩釋和管控。


中小金融機構改革化險有序推進。


全面摸清風險底數,配合制定改革化險方案。中小金融機構改革化險已明確了思路,搭建了框架,找到了路徑,落實了責任,形成齊抓共管、共同推進的良好局面。目前,高風險機構集聚的地區,都已形成具體的改革化險方案,正按「一省一策」穩妥推進實施,一批高風險機構得到有效處置。


2024年6月19日,遼寧農商行吸收合併36家農村中小銀行機構,順利承接清產核資後的有效資產、全部負債、業務、網點和員工。這是農信系統改革化險工作的典型樣本,也是中小金融機構改革化險工作成效的真實寫照。


翻看2024年「成績單」,四川、廣西、海南等地省聯社改革方案落地實施,省級機構組建開業;新疆組建全區統一法人農商銀行方案獲批;農村中小金融機構布局持續優化……成效還在次第顯現。


行業風險抵禦能力不斷夯實。


金融監管總局督促銀行加大不良資產處置力度,全年處置超3萬億元。持續推動拓寬銀行保險機構資本補充渠道,支持國有大型銀行通過特別國債加快補充核心一級資本,鼓勵保險公司增資發債「補血」,應對風險的「安全墊」更加厚實。


打擊非法金融活動合力持續增強。


牽頭建立防範和打擊非法金融活動部際聯席會議制度,加快構建橫向到邊、縱向到底的工作新格局;部署開展全國打擊非法集資專項活動,堅決遏制非法集資風險蔓延勢頭;會同市場監管總局等加強涉金融市場經營主體准入登記管理,推動強化對非法金融活動的「源頭治理」……在各方共同努力之下,一批重大案件得到查處,一批違法犯罪分子受到嚴懲。


深圳金融監管局打造三級聯動、四維網路的打非防非工作新機制,動員2600名金融青年骨幹,組建443支「青騎兵」,開展基層社區網格化治理試點。在黑龍江,呼蘭金融監管支局以特色鵝產業養殖為故事背景,創作防範非法集資宣傳短劇,生動揭示非法集資的表現形式和危害。


將新時代改革開放進行到底。


在時代大潮中立得住,在風雲激蕩中站得穩,在歲月變化中行得遠,金融業自身要不斷以改革促發展,以此提升金融服務的穩定性與可持續性。


推動出台保險業新「國十條」,為新形勢下行業守正創新、改革轉型,更好服務經濟社會發展指明了方向。引導行業強化資產負債聯動,健全人身保險產品定價機制,深入實施「報行合一」,有效應對利差損和費差損風險,增強保險業高質量發展的內生動力。


在更加友好的制度環境中,外資不斷向中國市場投下「信任票」。


2024年4月30日,金融監管總局和法國審慎監管與處置局召開中法金融界圓桌會。法方表示,法資金融機構看好中國市場,希望在跨境融資、資產管理、農業保險等領域提供專業服務。


這一年,金融監管總局正式批准設立法巴天星財險、保德信保險資管等多家外資機構;德國安聯投資有限公司宣布參股國民養老保險股份有限公司……外資頻頻通過股權收購、戰略投資等方式,加速布局中國保險市場。


「我們從來都是在風雨洗禮中成長、在歷經考驗中壯大。」


金融監管總局在攻堅克難中奮力前行,切實維護金融穩定大局,在危機中育新機、於變局中開新局!




以金融活水潤實體,

建立健全「兩項機制」,

有力服務經濟回升向好




統籌好有效市場和有為政府的關係,金融監管總局從供需兩端精準發力,牽頭建立城市房地產融資協調機制和支持小微企業融資協調工作機制,推動解決企業融資難和銀行放貸難,持續提升經濟金融適配性。


精準支持房地產項目合理融資需求。


當前,我國房地產行業正處於新舊模式轉型的關鍵期,房地產供求關係發生重大變化。在房地產市場調整過程中,部分在建已售的商品住房項目面臨交付困難,不僅損害購房者權益,也影響著市場信心,阻礙著市場的有序運轉。


城市房地產融資協調機制突出以城市為主體、以項目為中心,積極支持在建項目建設交付,為打好保交房攻堅戰、促進房地產市場止跌回穩提供了有力支撐。  


應進盡進,推動商品住房開發貸款項目全部納入「白名單」;應貸盡貸,完善支持金融機構「能貸、敢貸、願貸」的措施安排;能早儘早,優化資金撥付方式,助力房企持續穩健經營。 


「我們終於有新房了!」在武漢東西湖天賜金龍城二期驗房現場,劉女士和丈夫激動地說。劉女士在天賜金龍城二期購置了新房,該項目一度因資金壓力加大陷入困境。依託城市房地產融資協調機制,建設銀行湖北省分行成立工作專班,開啟審批綠色通道,為該項目授信3億元,為項目按時交付贏得了時間。


一棟棟建成交付的樓房亮起盞盞燈火。保交房攻堅戰交出了一份沉甸甸的成績單——目前,商業銀行審批通過「白名單」項目貸款超5萬億元,支持超過1400萬套房屋建設。


合力打通小微企業融資堵點卡點。


近1.9億戶的經營主體,是市場經濟的微觀基礎,也是中國經濟的鮮活呈現。金融監管總局持續督促銀行保險機構,精準施策、揚長補短,與實體經濟良性互動,讓企業更有感有得。


「沒想到授信速度這麼快!」昆明花園漁村餐飲服務公司財務負責人洪康平感慨道。2024年,公司新租兩層毛坯房用於經營,但裝修資金吃緊。在向昆明市西山區農村信用合作聯社提交財務資料後,很快獲得了500萬元綜合授信。


如此高效背後的驅動力,正是支持小微企業融資協調工作機制。


一張張訂單牽動萬家生計,金融賦能讓企業生產動力更足。目前,各地依託機制累計走訪4007萬戶經營主體。其中浙江已走訪企業超187萬戶,納入推薦清單數量32.8萬戶,有30.6萬戶已獲得授信支持,累計授信金額近萬億元,累計放貸金額6000億元。


支持擴大內需,激發消費潛力。


引導銀行保險機構高效服務「兩重」「兩新」,不斷豐富消費金融產品。加大信貸投放、提供融資租賃支持……銀行業金融機構以更精細、更豐富的產品服務,為冰雪經濟再添「一把火」。保險公司發揮長期投資優勢,培育耐心資本,加大戰略性新興產業、先進位造業、新型基礎設施等領域的投資力度。消費金融公司瞄準裝修、家電換新等場景優化信貸服務。得益於政策加力顯效,製造業中長期貸款餘額同比增長超過13%,批發零售業、住宿餐飲業貸款同比增長超過11%。


力促外貿向好向前跑出「加速度」。


從優化製造業外貿金融供給,到強化出口信用保險保障,政策指引讓「穩外貿」糧草更足。2024年初,160輛純電公交客車從蘇州啟程發往巴基斯坦。「在高端客車『出海』的過程中,幾乎每一筆訂單背後都有出口信用保險的身影。」蘇州金龍海外銷售總經理姜海峰如是說。


「下行」就用「上進」對沖,「創新」就用「實幹」搭梯。金融服務在活躍微觀經濟、穩定發展信心、推動經濟持續向好等方面發揮了重要作用。隨著政策效果釋放,中國經濟必將向著光明的未來闊步前進。




以制度建設為重點,

落實強監管嚴監管要求,

金融監管能力不斷提升  




強大的監管是金融強國建設的重要保障。金融監管總局牢記職責使命,全面強化「五大監管」,著力健全金融法治,大力推動協同聯動,強監管嚴監管的基礎不斷夯實。


「金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治。」


金融監管是否與時俱進,很大程度要看能否及時優化制度供給。過去一年,銀監法、保險法等重大立法修法項目取得較大進展,一系列備受市場關注的監管制度陸續出台。


制定金融機構合規管理辦法,推動金融機構由「被動遵循監管」向「主動合規治理」轉變。修訂保險資產風險分類辦法,擴大資產風險分類的覆蓋面,全面準確評估風險狀況。


發布固定資產貸款管理辦法、流動資金貸款管理辦法、個人貸款管理辦法等「三個辦法」,合理拓寬固定資產和流動資金貸款的用途及對象範圍,優化流動資金貸款測算要求,強化風險管控,信貸管理制度進一步完善。


緊盯「關鍵事」「關鍵人」「關鍵行為」,精準高效執法。


總局系統深入開展強監管嚴監管、深化內控合規治理和監管質效提升等專項行動,持續提升監管精準性有效性,依法依規查處違法違規行為,堅決維護金融市場秩序。


充分發揮檢查稽查的利劍作用,強化立項統籌和交叉檢查,優化完善檢查方式,避免多頭檢查、重複檢查,大幅提升檢查稽查質效。


行政處罰是提高違法違規成本的重要抓手。總局全年處罰銀行保險機構4527家次,罰沒合計43.5億元。行政處罰的精準性、規範性、時效性持續提升,系統上下執法標準趨於統一,努力做到「過罰相當、罰當其時」,較好地實現了政策效果、法律效果、社會效果相統一。


強化科技賦能,監管數字化智能化轉型加快推進。


行政許可、檢查稽查、非現場監管等重要監管流程基本實現線上化、標準化,監管效率和跟蹤管理水平全面提升。


打破「數據孤島」,喚醒「沉睡數據」,是提升監管效能的重要突破口。金融監管總局打造智慧監管平台,集數據集成、智能分析、流程管控、統籌決策於一體,為各層級監管人員提供一站式服務,有效提升穿透監管能力。


總局系統舉辦首次監管建模比賽,組織36家金融監管局運用最新工具和east數據進行建模比拼,實現了「練精兵、查風險、促監管」的目標。


注重央地協同和部門聯動,切實做到同責共擔、同題共答、同向發力。


要實現監管全覆蓋、無例外,不能「單打獨鬥」,必須充分發揮各方的力量。


金融是特許經營的行業,行業主管部門在防止一般商事活動異化為非法金融活動上,發揮著不可替代的作用。金融監管總局會同有關部門印發專門通知,加強涉金融市場經營主體准入登記管理,從源頭防範風險。


監管為民秉初心,立足本職辦實事。


「你買的金融產品信息可以在這兒查啦!」金融產品查詢平台正式上線運行,為消費者查詢合法金融產品信息提供權威渠道。


2024年6月,金融監管總局與人民銀行、證監會正式簽署金融消保合作備忘錄,9月聯合啟動「金融教育宣傳月」活動,11月召開第一次金融消費者和投資者保護監管聯席會議,「大消保」格局建設穩步推進。


聚焦「關鍵小事」,積極開展專項行動,為消費者帶來實實在在獲得感。青海金融監管局深入偏遠州地,通過「藏漢雙語」「彎腰進帳篷」等方式,打造「馬背上的消保」。廣東金融監管局督促銀行保險機構暢通投訴渠道、多元化解糾紛、加強消保制度建設。指導當地消保中心設立10家派駐調解工作站,將金融調解服務延伸至基層。


凡此種種,不勝枚舉。一年來,強監管嚴監管專項行動紮實推進,監管規制立柱架梁邁出堅實步伐,監管執法行為不斷規範,有力維護金融市場秩序,捍衛人民群眾合法權益。




以「四新」工程為引領,

比學趕超氛圍更加濃厚,

幹部隊伍面貌煥然一新




2024年是總局系統「四新」工程集中實施年。系統各單位將「四新」工程作為抓班子帶隊伍促融合的有力抓手,主動擔當、積極作為、精心組織,創造性落實各項任務,推出一系列務實可行的工作舉措,以思想大轉變促進工作大變樣、監管大提升。


「四新」工程紮實起步、有聲有色。


制定細化實施方案,推動各項工作落地落實。設立「四新」工程「先鋒榜」,挖掘出213個表現突出的團隊和個人,多形式多渠道展示先進事迹,引導系統廣大幹部向先進典型學習。組織開展「踐行『四下基層』 共推『四新』工程」大走訪活動,各金融監管局、分局領導班子帶頭到各支局傾聽黨員幹部尤其是青年幹部心聲,主動幫助解決實際困難。舉辦「禮讚新時代 『四新』築未來」演講比賽,激勵全體黨員幹部爭先創優……


總局辦公廳黨支部帶頭踐行「四新」工程,全力打造「二五三三一」支部品牌,榮獲中央和國家機關「四強」黨支部和創建模範機關先進單位。


做好金融監管要一件一件把實事辦好,讓群眾可感可及。發放調研問卷,與金融消費者交流座談……福建金融監管局開展「您點題、我監督」行動,面向社會發布「金融監管點題榜」,主動接受外部監督。


四川金融監管局推動出台金融支持春耕備耕、農業保險助農惠農等多項政策措施,推出行業統一的商業性生豬保險「川豬保」品牌,發展種業、油料作物和地方優勢特色農產品保險,以「四新」工程引領金融服務實體經濟的措施更實更細。


吉林金融監管局將「四新」融入黨的建設,融入區域風險化解,融入強監管嚴監管,融入一攬子增量政策落實,以「四個融入」貫通監管工作各方面全過程。


 「四級垂管」架構正式形成,一貫到底的監管優勢開始顯現。


時光回溯到2024年4月8日,隨著紅綢的揭開,內蒙古察右後監管支局掛牌儀式順利完成。


同在這一天,1779個支局統一掛牌,標誌著總局系統「四級垂管」架構正式建立,監管組織體系進一步完善,金融監管體制改革取得重要進展。縣域支局堅持以機構改革為契機,聚焦發揮好監管「前哨」作用,走出履職盡責的「第一步」。


各支局第一時間收到金融監管總局黨委書記、局長李雲澤向全體轉隸幹部發出的「一封信」,讓轉隸幹部吃了「定心丸」。大家深受鼓舞、倍感溫暖,幹事創業的熱情更加高漲。


在重慶,為轉隸幹部量身定製「再起航」計劃,引導熱身蓄能「跑起來」,啟動「監管知識學習熱身賽」;推動馬上入列「幹起來」,建立跟班實踐機制,開展以干帶訓專項行動;促進監管本領「練起來」,搭建實踐鍛煉平台,做到帶著干、一起干、規範干。


在山東,營造「一家人、一條心」的改革氛圍,開展全覆蓋走訪式調研,深入了解所需、所缺,廣泛開展基層員工喜聞樂見的文體活動,持續打造暖心「家文化」,增強認同感、歸屬感。


在陝西,高陵金融監管支局以「維護消費者權益、共創和諧社會」「遠離非法集資、護好千萬家」為主題,開展「黨建+消保」主題黨日活動,推動支局黨員幹部增強為民監管理念,當好金融消費者合法權益的堅定捍衛者。


在江蘇,灌雲金融監管支局抓住金融服務鄉村振興試點示範建設契機,指導灌雲農商銀行針對豆丹這一特色優勢產業,優化金融服務供給,助力產業鏈上下游企業的協同發展,拓寬農民增收渠道。


總局系統上下正以嶄新的精神面貌、全新的奮鬥姿態、更大的擔當作為,開啟新篇章、步入新征程。


征途漫漫,惟有奮鬥!


過去一年,錨定目標勇擔責;新的一年,接續奮鬥再出發。決勝「十四五」,金融應當有為,也必然有為。


「夢雖遙,追則能達;願雖艱,持則可圓。」中國式現代化的征程上,每一個人都是主角,每一份付出都彌足珍貴,每一束光芒都熠熠生輝。總局系統上下將始終牢記習近平總書記的殷殷囑託,以更加堅定的信心、更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風,推動金融高質量發展,為強國建設、民族復興偉業貢獻更多金融力量。


號角聲聲催奮進,自信滿滿向光明。讓我們向著美好未來砥礪前行!

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 文/金言

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